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发文机关: 市交通运输局 发文日期: 2019-01-14 11:46
名称: 永州市“十三五”综合交通运输体系规划
文号 :    
永州市“十三五”综合交通运输体系规划
2019-01-14 11:46           来源: 永州市交通运输局 【字体:   打印

永州市十三五综合交通运输

体系规划

                                                   

永州市交通运输局

2012北京建达道桥咨询有限公司新徽标北京建达道桥咨询有限公司

二〇一六年八月


永州市十三五综合交通运输

体系规划

         位:北京建达道桥咨询有限公司

咨询证书等级:甲级

          关:中华人民共和国国家发展和改革委员会

          号:工咨甲20120070108

人:

主审副总工程师:

师:

          理:

2012北京建达道桥咨询有限公司新徽标北京建达道桥咨询有限公司

二〇一六年八月



永州市交通运输局主要参与人员

小组成员

姓名

职务

组长

秦功智

局长、党组书记

副组长

李建军

副局长、党组副书记

欧阳佳赐

副局长、党组成员

裴路成

副局长、党组成员

成员

唐爱军

运输综合科科长

刘夏松

城市公交科科长

李云华

计划统计科负责人

郭四泽

基本建设科负责人

吕定禄

办公室主任

          北京建达道桥咨询有限公司主要参与人员   

姓名

职务

职称

职责

审查

人员

杨征宇

总经理

高级工程师

总体协调

宋桂峰

副总经理

高级工程师

项目管理

总工程师

高级工程师

文件审核

李建江

总工办主任

高级工程师

文件审核

曾雄心

分公司经理

高级工程师

项目负责人

李向阳

高级工程师

何勤军

工程师

编制人员

田青青

助理工程师

路网规划

陈阳晔

助理工程师

经济及现状分析

梁倩

助理工程师

交通预测

张琦

助理工程师

运输枢纽规划

梁倩

助理工程师

保障措施


                      

_Toc430265560

1.      概述... 1

1.1        规划背景和意义... 1

1.2        规划目标和范围... 2

1.3        研究思路... 2

1.4        技术路线... 3

1.5        编制依据... 4

2.      永州市十二五综合交通运输发展现状... 6

2.1        基础设施发展现状... 6

2.2        运输服务发展现状... 10

2.3        存在的问题... 13

3.      永州市综合交通运输需求分析与预测... 16

3.1        区位分析... 16

3.2        综合交通运输需求影响因素... 17

3.3        综合交通运输体系需求发展面临的形势... 18

3.4        十三五交通运输需求预测... 21

4.      综合交通运输体系发展战略... 27

4.1        战略思路... 27

4.2        发展原则... 28

4.3        发展目标... 29

4.4        发展策略... 31

5.      综合交通运输体系规划... 32

5.1        区域公路网络... 32

5.2        区域水运系统... 39

5.3        铁路规划... 43

5.4        机场规划... 43

5.5        管道建设... 46

6.      城市综合交通总体规划... 47

6.1        永州市城市结构分析... 47

6.2        城市交通需求分析... 48

6.3        城市路网布局规划... 50

6.4        静态交通发展规划... 54

6.5        慢行交通发展规划... 56

7.      客运系统规划... 58

7.1        客运枢纽规划... 58

7.2        城市公共交通规划... 61

7.3        共交通规划... 66

8.      货运系统规划... 70

8.1        货运枢纽规划... 70

8.2        物流发展规划... 75

9.      规划实施效果评价... 79

9.1        对外综合交通运输能力增强... 79

9.2        市域道路衔接更加顺畅... 80

9.3        客运枢纽换乘更为便捷... 81

9.4        货运物流效率得到极大提升... 81

10.   保障措施... 82


第1章.        概述

1.1 规划背景和意义

湖南省永州市,位于湖南省西南部,湘江经西向东穿越零祁盆地(永祁盆地),潇水由南至北纵贯全境,两水汇于永州市区(零冷城区)。永州东接郴州市,东南抵广东省清远市,西南达广西区贺州市,西连广西区桂林市,西北挨邵阳市,东北靠衡阳市。南北相距最长245千米,东西相间最宽144千米,地域总面积22441.43平方千米。

永州历史文化悠久,名人名文荟萃。永州又称零陵,因舜帝葬于境内九嶷山而得名,至今已有2200多年建制历史,是湖南四大历史文化名城之一。黄盖、周敦颐、何绍基,以及唐生智、李达、陶铸、江华等名人都诞生于永州。

永州处于著名的“南岭多金属成矿带”,已探明矿藏有75种,其中锰、稀土等储量大、品位高,保有储量居湖南省第一位。市内著名旅游观光区有“三山一湖一城一碑林”,即九嶷山、阳明山、舜皇山、潇湘平湖、零陵古城和浯溪碑林等。

永州市是中西部扩张的咽喉要地。它依托省会长沙及长株潭都市圈,覆盖珠江三角洲、长江三角洲、北部湾、成渝、武汉五大经济区,是立足中部谋划全国特别是占据鄂、赣、渝、云、贵市场的战略首选区域。

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期,是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。永州市“十三五”的发展,对未来永州市综合交通运输系统的发展,提出了新任务和新要求,亟需进行永州“十三五”综合交通运输体系发展研究,以便指导《永州市“十三五”综合交通运输体系发展规划》的编制,进一步提升综合交通运输服务水平,统筹“十三五”期间永州市交通运输发展建设工作。

1.2 规划目标和范围

规划目标:以永州市综合交通运输体系为研究对象,以规划全局性、时代性、前瞻性、操作性、科学性为基本原则,在准确把握永州市综合交通运输体系的发展定位和总体布局的基础上,构建一个与永州市现代城市发展相适应的、高效率、低耗费、一体化、人性化的综合交通运输体系,形成安全便捷、高效畅达、优质舒适、绿色低害的综合交通体系,为建设品质永州、活力永州、创新永州、绿色永州、幸福永州的宏伟战略目标奠定坚实的基础。

规划范围:永州市行政区域范围。包含29县,零陵区、冷水滩2区,祁阳、东安、双牌、道县、宁远、江华、江永、新田、蓝山9县。

规划年限:2016-2020年。

1.3 研究思路

(一)指导思想

根据我市十三五规划基本思路,以科学发展观和十八大精神为指导,把握湘南承接产业转移示范区建设契机,按照建设湘粤桂省际中心城市的要求,遵循理念先进、功能协调、布局合理、效益良好的原则,以便捷高效的服务平台和投融资平台为手段,加强统筹规划和管理,着力提升中心城市辐射力、凝聚力,促进市县城市群的紧密联系,打造湘南地区综合交通枢纽。到2020年末基本建成系统完备、安全高效、区域统筹的现代化综合交通基础设施平台,为建设品质永州、活力永州、创新永州、绿色永州、幸福永州的宏伟战略目标奠定坚实的基础。

(二)发展原则

统筹系统与局部。既要实现不同领域基础设施的均衡发展,提升基础设施整体效益,又要着重解决好关键领域的突出矛盾,缓解瓶颈制约因素,解决好影响城市运行的关键问题。

统筹建设与管理。既要持续加强能力建设,着力解决总量不足问题,又要注重便利化、人性化需求,应用新技术新理念,合理规划、超前考虑、精细设计、优质建设,提高交通基础设施运行效率和管理水平。

统筹需求与时序。统筹地区开发与基础设施承载能力,按照适度超前原则,推进重大交通基础设施建设。既要考虑城市发展对基础设施的服务需求,加快建设,又要充分考虑资金的保障能力、建设管理能力,按照交通基础设施建设适度超前原则,合理安排建设时序,把握发展节奏。

统筹投资与融资。既要加大政府投资力度,稳定交通基础设施投入机制,又要发挥政府投资的引导放大作用,创新融资模式,吸引社会资本。

1.4 技术路线

永州市的综合交通运输体系研究可分为四个部分,即交通现状分析、综合交通运输发展战略、综合交通运输系统规划和发展实施保障。

第一部分:交通现状分析

本阶段的主要任务是在调研永州市的交通运输发展现状的基础上,对永州市现有交通运输状况进行分析与评价,总结永州市“十二五”综合交通运输发展取得的成就和存在的问题。

第二部分:综合交通运输发展战略

本阶段的任务是在分析经济社会未来发展趋势的基础上,进行综合交通运输形势及运输需求分析,进而从协调交通运输与经济社会发展的角度出发,提出交通发展战略目标,并提出指导“十三五”综合交通发展的战略措施。

第三部分:综合交通运输体系规划

在综合交通运输发展战略的指导下,遵循有关规划原则指引,规划以下交通运输子系统:与经济社会发展相协调、适当超前的水路、铁路、公路和城市公共交通等区域交通运输网络布局;优化城市综合交通运输网络;优化提升与合理整合客运枢纽和公共交通系统;架构畅通的物流货运系统。

第四部分:保障措施

遵循有利于促进交通发展和管理的原则,提出促进永州市“十三五”综合交通运输体系发展的保障措施,确保永州市综合交通运输系统发展目标的顺利实现,充分发挥交通运输在国民经济和社会发展中的全局性、先导性的作用,有力支撑永州市国民经济社会的跨越式发展。

永州市的综合交通运输体系的技术路线如图1.1所示。

1.1综合交通运输体系技术路线图

1.5 编制依据

1.永州市交通运输局《关于编制永州市交通运十三五发展规划的委托函》;

2.3+5城市群综合交通体系发展规划(2008-2020)》;

3.《国家新型城镇化规划(2014-2020)》(20143月);

4.《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》(20149月);

5.《永州市域城镇体系规划》;

6.《永州市市城市总体规划(2000-2020)》(2011年修订);

7.《永州市旅游发展总体规划(2010-2025)》;

8.《永州市土地利用总体规划(2006-2020年)》;

9.《永州十三五水路交通建设发展规划(草案)》;

10.《湖南省高速公路网规划》(20147月修编);

11.《湖南省普通国道网规划(2013-2030)》(201310月);

12.《湖南省铁路发展规划(2008-2030)》;

13.《湖南省内河水运发展规划》(201111月);

14.《湖南省通用航空产业2012-2020年发展规划》(征求意见稿);

15.《中长期铁路网规划(2008年调整)》(200810月);

16.《公路网规划编制办法》(2010.3);

17.《公路运输枢纽总体规划编制办法》(2007.7);

18.《港口规划管理规定》(2007.11);


第2章.        永州市“十二五”综合交通运输发展现状

2.1 基础设施发展现状

一、综合交通总体情况

十一五期间全市共完成交通建设投资250亿元的良好发展势头下,我市在十二五期间以相关交通发展规划为指导,交通运输基础设施建设继续得到了我市政府的高度重视,不断拓宽和创新交通筹融资渠道,出台建立完善市、县交通投融资平台意见,十二五期间保持了较快的增长势头,综合交通基础设施初具规模。截至2015年底的综合交通网规模如表2.1所示。

2.1永州市 “十二五”期间综合交通网总体规模概况

运输方式

总规模

骨干网(节点)情况

(公里)

分项

规模

公路

23053

国省干线公路

3758

公里

农村公路、专用公路

19295

铁路

461(不含洛湛铁路新增二线)

公里

航空

已开通永州-长沙、深圳-永州-昆明的航线

港区

18

港口

5

港区

28

航道

499

湘江航道

200

公里

潇水航道

299

1)铁路网规模

永州现有湘桂铁路与洛湛铁路在境内交汇形成“十”字形格局,起着承东启西、沟通南北的重要功能。“十二五”期间,湘桂铁路扩能改造顺利完工,完成投资37亿元,动车组于20131228日开通,累计建成里程461公里。洛湛铁路邵永段复线电气化改造仍在积极推进当中。“十二五”期间,累计完成投资37亿元。

2)公路网规模

“十二五”期间,永州市公路建设成效显著,高速公路、干线公路、农村公路进展顺利,公路综合等级水平得到明显提高。截至2015年底,高速公路完成投资91亿元,干线公路改造完成投资75.5亿元,农村公路完成总投资40亿元,干支线养护工程完成投资7.7亿元。

高速公路截至2015年底,高速公路建设累计完成投资91亿元。2012年底,十一五续建项目道贺、二广和厦蓉高速永州段完工,建成通车里程达309公里。截至2015年底,永州市境内高速公路累计通车里程达到492公里。

2.2 永州市境内已开通高速公路一览表

高速公路

起终点

永州境内全长/公里

通车时间

泉南高速

107

2003.12.26

二广高速

邵阳至永州段

73

2009.11.30

永州至蓝山段

146

2012.12.23

厦蓉高速

114

2012.12.23

道贺高速

道县至广西贺州

52

2012.12.23

国省干线:截至2015年底,国省干线公路改造累计完成投资75.5亿元,建成二级及以上通车里程688公里。至此,永州市境内国省干线公路总里程达到3758公里,其中:二级以上公路通车总里程达到1089公里,二级以上通车里程占国省干线总里程的28.98%

农村公路:截至2015年底,农村公路建设累计完成总投资40亿元,其中:农村公路通畅工程完成总投资28.24亿元,建成通车里程4142.5公里,农村公路总里程达到19215公里,其中:通硬化路面里程达到13653公里,建制村通畅率达到100%。农村公路危桥改造、渡改桥和安保工程等完成投资11.76亿元。十二五期末,累计新增855个行政村通畅,改造农村公路危桥577/16909.5延米,新建农村渡改桥46/9779延米,完成农村公路安保隐患处治里程1388.3公里。

2.3 2015年底永州市公路等级构成情况

行政

等级

合计

国道

省道

农村公路

(含县、乡、村道)

专用公路

里程

(公里)

23053

715

3043

19238

57

技术

等级

合计

高速

一级

二级

三级及以下公路

里程

(公里)

23053

492

85

1004

21472



2.1 永州市公路等级构成图

3)水运建设规模

航道:我市水资源丰富,湘江和潇水在此交汇,形成了一横一纵的“T”字型航道,其中湘江在永州市境内的通航里程为206公里,潇水航道里程为259公里,其中:萍岛到道县段134公里航道定级为Ⅴ级,道县至江华段125公里航道定级为Ⅶ级。

港口:我市目前共有永州港、祁阳港、双牌港、道县港、江华港5个港口,28个港区,港区岸线总长18公里,码头总延长10.028公里,共有泊位262个,其中300吨级以上泊位33个,最大靠泊能力为500吨。最重要的港口永州港目前共有10个港区,113个港区码头泊位,300吨级以上泊位占有24个,最大靠泊能力为500吨,其货物的吞吐量以砂石为主。

“十二五”期间,完成渡口码头改造58道,完成投资4135万元。

4)航空规模

零陵机场位于永州市冷水滩区岚角山镇,距冷水滩市区7公里,距零陵市区11公里,距连接冷零两城区的零陵大道1.2公里,机场净空条件良好。在1996年的改建之后,其飞行等级为4C,年设计旅客吞吐量40万人次,货邮吞吐量1200吨,可满足B737—300型飞机及以下类型的飞机起降。随着客货量的增加,其原有规模已无法满足要求,故十二五期间再次对零陵机场进行扩建,截至2014年底,永州机场已开通永州-海口、永州-广州、永州-长沙、深圳-永州-昆明的航线,其客运量为52413万人次,航班架次达到1266次。

5)公共交通系统

“十二五”期间,在公交优先发展的思想指导下,永州城市公交事业得到较快发展,中心城区初步形成棋盘状公交线网布局,城市公交网路基本成型。公交基础设施、公交线路以及车辆等级水平都有了较大改善。

但目前永州市公交场站具有停保功能的只有公交第一公司和公交第二公司,城市公交首末站和公交枢纽站严重缺乏,公交中途站以简易式站牌为主,公交换

乘候车亭简陋。

6)站场建设规模

截至2015年底,全市建成等级客运站95个、招呼站737个,基本形成以一级站为枢纽、二级站为主导、农村客运站为补充,辐射全市、连接周边省区的客运站场服务网络。开通公路客运班线986条,日发班次10084个,省际客运班线辐射全国9个省市区的115个城市,直达快速客运班线覆盖全市各县区;乡镇通客车率达100%,行政村通客车率达97.88 %。“十二五”期间,累计完成投资2.3亿元。

(二)基础设施发展特点

1)基础设施得到了较大的改善,除新田县外,基本实现县县通高速,形成了以高速公路为主骨线,县乡公路为筋络,连接铁路、水运及航空的交通线路网,使永州市初步形成了安全快捷、四通八达的综合交通运输网。

2)公路等级得以改善,高等级公路所占比重有所改善。十二五期间,完成了道贺、二广和厦蓉高速永州段建设,同时新修国省干线614公里,农村公路4160公里。高速公路总里程达到489.4公里,二级以上国省干线通车总里程达到1095公里,在整个永州市境内的公路网中的二级以上等级公路的比重有较大的提高,使永州市境内各等级公路的比重得以平衡。

3)水运设施的投资比例增大。“十一五”期间,水运与公路的建设投资比例严重失衡,致使航闸年久失修、河道淤积,港口发展缓慢,综合运输体系发展受到严重制约。十三五期间,投资6亿元对潇湘、浯溪、湘祁三座船闸按1000吨级标准进行建设,改造部分碍航跨河建筑物以及库尾航道整治和航标工程。这将使公路与水运的发展更为协调。

4)铁路运输将进入一个迅速发展的时期。铁路是永州对外进行客、货运输的重要载体,湘桂铁路扩能的完成以及洛湛铁路复线电气化扩能改造工程的建设将会极大地推动永州市的发展。

5)机场设施不断完善,规模不断扩增,客货运业务将呈现上升的趋势。零陵机场经过一次扩建后其客货运吞吐量得到了较大的提高,2001年至2014年在省机场集团的正确领导下,其安全形势持续平稳,运输生产大幅增长,基本建设快速推进,机场产业初具规模。但机场从1969年开始投入使用,至今已达46年,其他设备也陈旧落后,极大地限制了航空公司运力的投入。

2.2 运输服务发展现状

永州市仍以公路为主,与铁路及水路相连接,形成一个较为完整的客货运输交通网络结构,实现对境外的长途及中转客货运输,境内除了实现短途客货运输外,还为推动城镇化发展,为各县、乡之间的经济发展提供了服务。农村公路的迅速增长,方便了各县、乡之间的沟通,为实现城乡统筹发展创造了良好条件,并已成为改善党群、干群关系的重要纽带。运输服务现状如下:

1)交通路网结构得以完善,整体服务水平得到了提升

铁路:永州市境内有湘桂铁路和洛湛铁路两条字交叉线路。十二五期间,湘桂铁路永州段扩能改建完成通车,2015年底全市共有通车里程461公里。

公路:截至2015年底,永州市境内有泉南、二广、厦蓉和道贺4条高速公路全线通车,形成了以高速公路为主线,通过各国省干道与永州市境内各县乡相连接的交通网格局。除新田县外,永州市已基本实现了县县通高速的目标,也基本形成了永州市的对外交通骨架,永州中心城区也基本形成了以高速公路互通、铁路客货运输、干线公路为中心的一体化区域交通枢纽。同时国省干道、县道以及农村公路的快速增长使得永州市的交通路网更为完善,形成了多线路、多通道的公路布局,为实现城乡统筹发展创造了良好的条件。

水运:水运属于全省交通建设的短板,“十二五”规划期间,也没有作为规划重点对待,特别是永州作为湘江上游,湘江、潇水纵贯全境,境内航道港口技术等级低,碍航匝坝众多,水运资源优势难以发挥。目前,永州萍岛至衡阳松柏千吨级航道改扩建工程项目建议书已获省发改委批复;永州港、祁阳港的前期工作正在加紧推进;湘桂运河正在争取进入国家“十三五”水运建设规划。

航空:十二五期间,零陵机场开通了永州-长沙、深圳-永州-昆明的航线,同时启动对零陵机场的迁建工程,并完成机场的初步选址工作。

公共交通系统:我市对公共交通设施建设的投入相对较少,现有的公交路网线路重复系数高、部分道路线路过于集中。由于缺乏统一有效的公交发展规划, 我市的公交场站已呈现出布局不均、规模不足的现象,现有交通管理措施并不配套,公交车辆设施破旧、车内卫生环境差,公交服务水平亟需提高。这些存在的问题都制约了我市公共交通的发展步伐。

客运站点:截至2013年底,我市投入使用的客运站点有19个,其中一级客运站4个,二级客运站11个,三级客运站4个。截至2015年底,全市建成等级客运站 95个,新增76个,建设成效显著。

2客运量的增长模式良好,货运运输能力有所降低

2015年底,我市总货运量达到7006万吨,货物周转量172.55亿吨公里;客运量9316万人,旅客周转量49.11亿人公里。年末全市民用汽车保有量25.7万辆,其中私人汽车23.25万辆,本年新注册汽车4.81万辆。

2.4 永州市客货运输量、运输周转量完成情况一览表

年份

客运

货运

运量

(万人)

周转量

(亿人公里)

运量

(万吨)

周转量

(亿人公里)

2005

5300

40.08

2900

39.56

2010

7400

50.60

4200

64.20

2011

6000

63.90

4800

73.50

2012

7006

76.28

5477

94.18

2013

7532

42.94

6572

102.90

2014

7851

47.57

7143

132.00

2015

7987

57.09

7258

161.00

十一五年均增速

4.32

1.44

17.84

29.14

20112015年年均增速

3.92%

-3.69%

-0.88%

1.75%

从上表可以看出,“十一五”期间,我市客货运量均处于快速增长阶段,货运增长率大于客运增长率;“十二五”期间,客运量增长逐渐趋于平稳,货运量有所下降。

2.2永州市历年客货运输量、运输周转量趋势图

2.3 存在的问题

经过十二五期间的迅速发展,永州市已形成湘桂、洛湛两条铁路并穿南北,泉南、二广、厦蓉、永贺四条高速公路交汇互通的交通主题骨架结构。同时对国省干线、站场建设、水运及航空的资金投入,永州市已经初步形成以高速公路为主干线,各种运输方式相协接的综合交通网络体系,但仍存在以下几方面的问题有待改善。

一、交通基础设施不完善、不平衡,综合效益偏低

高速公路网络体系不健全。主要表现三个方面的问题:外部网络不通畅,目前二广、道贺、厦蓉高速公路在我市境内已建成通车,在广东省、广西自治区境内段建设进度慢,目前仍未通车,严重制约了高效对接两广;内部网络有瓶颈,全市由于双牌大山阻隔,天然形成南北两个区域,二广高速永州段不能完全解决南北高效通道的问题,中心城市辐射带动区域经济能力仍然较弱;总体规模有差距,全市高速公路通车里程覆盖率为218公里/万平方公里,低于全省240公里/万平方公里的平均水平,我市高速公路通车里程缺口350公里以上。

铁路运输服务有待改善。我市境内虽有湘桂、洛湛两条铁路并穿南北,但随着经济的迅猛发展,客货运流量的极速加大,现有铁路配套设施已相对落后,应增加铁路线路及相应的配套设施。

水运建设严重滞后。湘江归阳至萍岛航道等级为Ⅳ级、湘江萍岛至斗牛岭段航道等级为Ⅵ级。上世纪70年代以来大力发展小水电,被迫分段通航,加上湘江水位下降,航运几乎处于停滞状态。同时,河道年久失修,河床内泥砂、卵石淤积较多,河道破坏比较严重。

机场发展制约严重。永州零陵机场位于中心城区几何中心,严重影响了零陵、冷水滩两区相向联城发展,制约了中心城区的拓展空间。同时,机场跑道使用长达44年,已属超期服役。存在供油设施不配套、停机位偏少、货运设施缺乏、配套设施落后等不足。现有的基础设施既不能满足部队需要,也不能满足地方民航的需要。

客货运站场等级偏低,数量偏少。我市现有客货运站场的等级偏低,以低等级客货运站场为主,且现有的一级客货运站已基本不能满足需求。各县市、乡镇之间的客货运站场及停靠站数量也已无法满足人们的出行需求。

公共交通系统缺乏统一有效的发展规划,交通设施建设及管理落后。我市公交线路的发展一味地以追求客流、直达为目的,造成线网层次不清、功能不明。同时由于缺乏系统的公交发展规划,造成公交首末站缺乏足够的场地支持、中间停靠站设置困难等一系列的问题。而道路网络的不完善同时也制约了公交线网的合理布设,路网拥挤度的加剧导致了营运速度下降,城市公交的服务质量无法提升。

二、交通基础设施建设资金缺口大

2014年,我市财政收入完成113.4亿元,难以支撑交通项目建设的大投入。我市规划的国省干线公路大部分为山区公路,平均每公里造价700-1000万元以上,而每公里国省补助仅250万元-300万元。此外,由于永州未列入国家集中连片特困地区,与相邻的邵阳、郴州、怀化等市相比,农村公路通畅工程、干线公路、场站建设补助标准偏低。加之新的征地拆迁标准大幅度提高,导致资金筹集难度加大,项目建设压力增大。

三、投融资平台不完善、欠规范,造血能力不足

体制机制很不健全。尚未建立适应社会经济快速发展的交通投融资体制,政府投融资平台面临投融资、建设、运营、收益权分离,责权利不统一的窘境。经营性资产尚未整合归集,大多仍由各行政职能部门分头管理,未能形成合力、充分提升资产经营效益。

资金债务压力较大。为满足交通建设资金需求,各级交投公司为代表的投融资平台以政府信用为依托,逐年加大融资力度,并承担大量政府公益性项目建设,在尚未形成投入产出良性循环长效机制状况下,导致普遍存在较大偿债压力,贷款本息偿还主要靠挪用贷款和财政筹措。此外市交建投运作没有明确的经费来源,运作经费支出没有依据,导致运作受掣,不能更好地创造效益和利润。

融资方式过于单一。由于多种原因,我市投融资平台多数仅依靠银行贷款。县区级投融资平台受到授信额度(30亿元)、政策规定、缺乏抵押物等条件制约,在一段时期内无法通过发行债券的方式融资,其它如商业承兑汇票、应收账款保理、信托、保险、发行股票、短期金融券、资产证券化等融资方式未能得到充分运用。


第3章.        永州市综合交通运输需求分析与预测

3.1 区位分析

永州市地处湘南西部,位于湘粤桂三省区结合部。东与郴州衡阳接壤,西与广西相连,南与广东广西毗邻,北与邵阳和衡阳相连。永连公路通车后,永州到广州只需5个小时。往西南,通过322国道和衡(阳)昆(明)高速公路,可以通往大西南各省区,并可从广西北海、防城和广东湛江出海,是中原和华东地区通往大西南的通道。往北可通过湘桂铁路、洛湛铁路、衡昆高速公路和湘江水道,到达华中重镇武汉,北上中原,东出华东。

3.1永州市在湖南省的地理区位

3.2永州市经济区位图

3.2 综合交通运输需求影响因素

综合交通运输体系是由各种运输方式组合成为一个复杂的交通系统,构成现代经济社会不可或缺的物质基础和服务保障体系,是一个国家社会和经济发展水平的反映,同时一个国家的社会经济水平,给予综合交通运输体系建设的基础保证。“十三五”期间,对交通运输业的要求不断提高,主要表现为新型城镇化、区域经济一体化、客运一体化、货运物流化四方面需求。

新型城镇化:湖南省推进新型城镇化,城市群内人员、资金、技术、信息等交流频繁,运输将呈现大流量、高频率、多层次需求的特点。根据《永州市城市总体规划》(2001-2020),到2020年永州市市域人口规模将达到660万人,城镇人口规模为363万人。城际交通运输需求将保持相对较高的增长趋势。城市交通出行规模与城市人口规模和空间维度呈现倍增关系,人口向城市的聚集和人们收入水平提高后机动化的发展,对城市交通将提出更高的要求。

区域经济一体化:经济全球化在世界范围内的迅猛推进,我国的对外开放格局已经形成,永州市也越来越感受到全球化的影响。随着东部地区土地、劳动力、能源价格的上升,越来越多的企业将转向中部地区投资。这将为我市提供了外部发展条件,势必又对双牌县交通条件要求有所提升,交通压力也将会逐步增加。

泛珠三角的提出顺应了当今世界经济发展的大势:经济全球化和区域经济一体化,泛珠三角经济圈有着不可分割的地缘经济、历史、文化基础。但目前各经济区域实体之间存在着高度不平衡问题,港、澳已经形成华南经济区第一梯度,珠三角以及福建的厦漳泉地区在接纳港、澳产业转移的基础上已经稳居第二梯度,广西、海南、江西、湖南、贵州、四川、云南则处于第三层次。而永州与广西地域相连、山水相映,并邻近广东,是内陆对接沿海地区的前沿阵地,是沟通“泛珠三角”经济区的重要纽带,因此提升自身交通运输能力是发展我市经济的一大契机。

客运一体化:全面建成小康社会、在中部地区率先实现全面小康目标,人们出行需求会进一步释放,要求永州市在中部地区率先建成更加发达的综合交通运输网络体系,为人们提供更便捷高效、更可持续的出行模式,不断提升各种运输方式的技术等级和建设标准,提高交通运输设施服务能力。

货运物流化:随着“十三五”产业结构调整,永州市省货物运输需求仍将保持快速增长。以冷水滩区、零陵区、祁阳县、东安县与双牌县组成的制造业、农业、工业为主的北部经济区、以宁远、新田、蓝山县组成的旅游、化工与建材等产业为主的东南经济区、以道县、江华、江永县组成的西南经济区产业布局的形成,资金密集型和技术密集型产业的产品会较幅度增加,产品价值和附加值提高,并且市场竞争对运输生产组织提出更高要求,小批量多批次的运输需求会大幅增加,门到门的运输优势促使对公路运输需求继续保持增长态势。

3.3 综合交通运输体系需求发展面临的形势

依据《永州市城市总体规划(2010-2020)》,永州市定位是:国家历史文化名城、湘粤桂省际区域性中心城市和现代生态旅游宜居城市,要求永州市发展多层次、高效能的一体化综合交通运输体系。

永州市经济联系主要方向为以广州、深圳为核心的珠三角地区,其次为长株潭地区。加强与珠三角和长株潭地区的交通联系,关系到永州市主动融入区域分工协作,积极承接发达地区产业转移的发展目标。然而,与经济、区域一体化快速发展要求相比,区域基础设施发展地域分隔严重、资源共享利用率低。在经济国际化和外向型经济发展影响下,永州与国内、国际交流加强,客货运量都将快速增长,因此必须打破地域界限、优化区域重大交通基础设施布局、充分实现资源共享,构建现代化的交通运输体系。

随着永州市区域经济环境的变动、产业结构与布局的调整以及新型城镇体系

布局、永州市发展布局的调整,市域交通运输体系需求发展呈现出新的发展趋势,迎来了新的挑战,主要体现在下面 4 个方面。

1、随着全面实现小康社会、促进实现“四化两型”社会目标的确立,永州市交通基础设施与综合运输网络面临新的挑战

全面建成小康社会,要求永州率先建成更加发达的综合交通运输网络体系,要求交通基础设施对经济社会发展的支撑更加有力,即提供能力充分的综合交通基础设施网络。按照路网面积密度,目前永州的交通基础设施网络水平,无论是铁路,还是公路,其综合路网密度水平均不高。未来永州市要继续加大建设,实现交通支撑和引导永州市经济社会,率先全面实现小康社会。在设施总量规模上,要继续完善交通基础设施,着重加强薄弱环节建设;要优化网络布局,加强设施衔接,大力提升通达水平和对重要节点的覆盖程度。在技术结构方面,要不断提升各种运输方式的技术等级和建设标准,提高交通运输设施服务能力。在保障和改善民生方面,要努力提升交通运输基本公共服务均等化水平,加大对农村地区,特别是集中连片特困地区的扶持力度。

2、区域经济一体化的发展,要求永州市发展多层次、高效能的一体化综合交通运输体系

依据《永州市城市总体规划(2010-2020)》,永州市定位是:国家历史文化名城、湘粤桂省际区域性中心城市和现代生态旅游宜居城市,要求永州市发展多层次、高效能的一体化综合交通运输体系。

永州市经济联系主要方向为以广州、深圳为核心的珠三角地区,其次为长株潭地区。加强与珠三角和长株潭地区的交通联系,关系到永州市主动融入区域分工协作,积极承接发达地区产业转移的发展目标。然而,与经济、区域一体化快速发展要求相比,区域基础设施发展地域分隔严重、资源共享利用率低。在经济国际化和外向型经济发展影响下,永州与国内、国际交流加强,客货运量都将快速增长,因此必须打破地域界限、优化区域重大交通基础设施布局、充分实现资源共享,构建现代化的交通运输体系。

3、产业结构的调整,特别是新型工业化的快速发展,对永州市交通空间布局和系统规划提出新的要求

产业结构调整取得新突破。2013年,全市三次产业比由2005年的30.626.243.2调整为21.538.540.0,第一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为6.6%41.6%51.8%。实现了由三一二三二一的历史性转变。

“十三五”期间,面临新一轮国际经济结构调整,永州市可充分利用国际国内两个市场、两种资源,在更大范围、更广领域和更高层次参与国际经济技术合作和竞争。

产业结构的调整,特别是新型工业化的快速发展,对永州市交通空间布局和系统规划提出新的要求。加快形成南北向复合交通走廊的形成,加强与珠三角、长株潭经济圈的联系,发挥永州市为湖南省对接沿海城市的作用。加快铁路建设和发展,提高公路交通设施等级,提高永州市综合运输体系的功能,拉近与周边城市的距离。加快市域内快速联系通道的构建,满足日益频繁出行的同时引导产业布局,促进城市的互动发展。

4、新型城镇化的推进,城市群内人员、资金、技术、信息等交流频繁,交通运输将面临大流量、高频率、多层次的压力

《湖南省推进新型城镇化实施纲要(20142020年)》明确提出“城镇体系结构更加优化”——“一核六轴”的城镇化发展格局基本形成,城镇职能结构、规模等级结构更趋合理,以长株潭为重心的城市群集聚经济、人口能力显著增强,区域中心城市辐射带动作用更加突出,中小城市特色化和竞争力明显提升,集镇服务功能日益强化。构建“一核六轴”的新型城镇化发展空间格局,其中“一核”为长株潭城市群,“六轴”之一为津澧常德益阳娄底邵阳永州城镇发展轴。《纲要》提出壮大区域中心城市,其中永州要以湘南承接产业转移示范区建设为契机,着力打造现代宜业宜居城市。

推进新型城镇化,城市群内人员、资金、技术、信息等交流频繁,运输将呈现大流量、高频率、多层次需求的特点。城际交通运输需求将保持相对较高的增长趋势。城市交通出行规模与城市人口规模和空间维度呈现倍增关系,人口向城市的聚集和人们收入水平提高后机动化的发展,对交通将提出更高的要求。

按照《国家新型城镇化规划(20142020年)》和永州市城镇化发展特点、交通发展阶段,结合国家十三五交通发展重点。从建设重点上,要注重与永州市周边城市群地区的综合通道交通通道建设,加强市域内各主要城市节点之间的交通通道建设,重视城市交通持续健康发展。从发展模式上,要体现交通对城镇化地区、特别是城市空间布局的引导作用,公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导。

3.4 “十三五”交通运输需求预测

3.4.1      交通需求发展趋势

一、货运发展趋势分析

根据经济社会对交通运输的影响分析,十三五时期,永州市仍处于工业化快速发展时期,永州市的工业化水平与全国先进水平存在一定差距,城镇化水平也处在全国平均水平之下。“十三五”期间,永州市将继续以产业调整和发展为重点,推进产业结构调整,发展壮大优势产业,改造和提升传统产业,积极培育战略性新兴产业。永州市货运需求主要体现在原材料与重化工产品的相互流动和远距离的中转,货运周转量增长速度高于货运量增长速度。随着经济的发展,专业化分工和合作日益加强,人们出行与物资流动机会增多,流动频率也随之增长,区域资源和生产交流方面的交通运输需求快速增长。

二、客运发展趋势分析

客运需求量将继续保持快速增长,增长速度将会变缓

十三五时期,永州市仍将处于城镇化快速发展时期。永州市的客运需求主要体现在商务、旅游和探亲。城镇群加快发展,城市常住人口迅速增加,城市规模不断扩大,人民生活水平不断提高,促使居民出行需求的得到释放,对客运服务水平要求进一步提升。无论城市还是农村,旅游、休闲和探亲等私人出行需求会迅速增加。同时,新型城镇化发展将更加注重质量,建设两型社会和产业转型升级的发展要求会得到进一步贯彻,生产客运出行受到产业发展影响,客运增长率会略微有所下降。

② 城市交通、中心城市之间的客运需求快速增加

十三五时期,永州市的产业和人口都会加快向大中城市聚集,生活水平的提高和区际经济的互补性增强,提升了城际出行需求和城市出行需求。目前永州市中心城区人口约50万人,日均出行总量约为149万人次,预计2020年中心城区人口将达到100万人,日均出行总量将达到286万人次,比现状增长92%左右。人口规模的扩大无疑增加了城市总体交通需求。

③ 城乡交通一体化需求明显

随着新型城镇化的深入发展,农村人口快速向城市转移,农村人口转移到城镇后出行次数会发生较大增长,此外农民进城后还会和农村家乡保持较为密切的交通往来。城市与农村的沟通联系会更加紧密,由此产生的城乡之间的交通需求增长趋势非常明显。农民生活水平的提升和进城务工频次的增长也客观要求了城乡交通一体化,城市和农村的交通联系需要更加舒畅。

3.4.2      “十三五”交通需求预测

一、预测思路和方法

对于综合交通需求的预测,本报告立足于对永州市社会经济现状及发展特点分析,结合产业结构调整、区域空间发展战略、综合运输体系的建设特点等,通过多种定性、定量预测方法的应用,借助相关统计分析软件,得出科学、合理的综合交通需求预测结果,为综合交通体系规划的编制提供科学可靠的依据。

本报告所采用的预测方法有:

①指数平滑预测法

指数平滑法是在移动平均法基础上发展起来的一种时间序列分析预测法,它是通过计算指数平滑值,配合一定的时间序列预测模型对现象的未来进行预测。其原理是任一期的指数平滑值都是本期实际观察值与前一期指数平滑值的加权平均。

式中:——期的一次平滑值;

——期的观测值;

——加权系数,0<<1

上式中,当时间序列波动不大,较为平稳时,应取较小的值,以减小修正幅度,使模型包含较长的时间序列数据信息;当时间序列具有明显的变动趋势时,应取较大的值,以跟上数据的变化速度,提高预测模型的灵敏度。

上面只是描述了一次指数平滑的理论与方法。根据平滑次数不同,指数平滑法分为:一次指数平滑法、二次指数平滑法和三次指数平滑法等。在实际预测中会经常使用二次、三次指数平滑法,以提高预测的准确性。

②增长率预测法

增长率预测法就是在当前发展水平下,给定一个年增长系数,以这个系数预测未来的情况。一般模型为:

式中:——期的预测值;

——年均增长率。

二、预测结果

3.1 “十三五”永州市运输量预测表

年份

客运量

(万人)

客运周转量

(亿人﹒km)

货运量

(万吨)

货运周转量

(亿吨﹒km)

2015

9316

49.11

7006

172.55

2020

13059.12

94.44

10156

299.84

2025

16605.75

159.22

12750

465.78

2030

19522.1

236.56

14786

667.04

2036

22256.02

302.33

16595

876.11

20152020

年均增长率

6.99%

13.97%

7.71%

11.69%

20202025

年均增长率

4.92%

11.01%

4.65%

9.21%

20252030

年均增长率

3.29%

8.24%

3.01%

7.45%

20302036

年均增长率

2.21%

4.17%

1.94%

4.65%

3.2 “十三五”永州市各运输量分方式预测值

年份

客运量(万人)

货运量(万吨)

公路

铁路

水运

航空

公路

铁路

水运

航空

2020

11218

922

394

25

13279

914

1572

0.12


  

      3.3 “十三五”永州市客运量需求发展趋势预测            3.4 “十三五”永州市货运量需求发展趋势预测

    3.5 “十三五”永州市客运周转量需求发展趋势预测          3.6十三五”永州市货运周转量需求发展趋势预测


三、结果分析

通过上述预测结果可以得出永州市客货运交通量,通过对以上数据的拟合分析,得出各项指标发展趋势符合表3.3

3.3 “十三五”永州市交通运输指标发展函数

指标

函数名称

函数模型

客运量

指数函数

y = 6845.5e0.0854x

货运量

指数函数

y = 30.444e0.2195x

客运周转率

幂函数

y = 5923.3x0.4197

货运周转率

指数函数

y = 67.795e0.313x


第4章.        综合交通运输体系发展战略

4.1 战略思路

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期,是实现后发赶超、转型跨越的关键期,我市“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,坚定贯穿创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,着力稳增长、调结构、促改革、打基础、惠民生,深入实施“四个三”工作部署,推进“五化”同步,促进“三量齐升”,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,加快建设生态引领、创新涌流、产业发达、生活殷实、城乡靓丽的品质活力永州,确保如期全面建成小康社会。我市“十三五”发展的战略定位是:建设生态文明城市、全国文明城市、区域性综合交通枢纽城市、湖南对接东盟桥头堡、湘南承接产业转移新高地,着力打造品质活力永州。

根据我市“十三五”发展指导思想和战略定位,“十三五”期间我市综合交通运输体系战略思路为:根据永州市现状各种运输方式的技术经济特征和社会对资源消耗、建造成本、运行成本的可承担能力,在框架结构优化、运输系统一体化、全面信息化的战略目标和政策指引下,由多种运输方式按照功能组合、优势互补、技术先进、合理竞争、资源节约的原则进行网络化布局发展,共同构建形成的有效满足社会经济发展需要、一体化紧密衔接、运行高效的交通运输有机整体。

——有效满足需求,指要根据各种运输方式的现代技术经济特征和社会对资源消耗、建造成本、运行成本的可承担能力,从全社会可持续发展的角度,构建满足人们生活质量提高、节约资源的交通运输模式,通过供给和相关政策引导人们对交通运输方式的选择。

——结构优化,指以体系框架结构优化为目标进行各种运输方式的组合配置以及各种运输方式自身网络的完善,发挥组合优势、组合效率。

——一体化衔接,在完善布局城乡公交和城市公交网络的同时,注意无缝衔接城市公交与城乡公交,形成城乡无缝衔接的一体化公交网络,有力促进城乡一体化进程。

——运行高效,指满足功能和服务质量要求的系统整体运行的高效率。

——有机整体,包括综合运输基础设施网络系统、综合运输运行与服务系统,以及市场机制和管理体制对两个系统构建和运行的作用和影响,其功能效用和适应性大于各种运输方式的总和。

4.2 发展原则

(一)统筹系统与局部

既要实现不同领域基础设施的均衡发展,提升基础设施整体效益,又要着重解决好关键领域的突出矛盾,缓解瓶颈制约因素,解决好影响城市运行的关键问题。提升城市发展理念,从发展规划、空间布局、发展目标上进行统筹,坚持以人为本,坚持扩容和提质、建设和管理、产业发展和城市建设三个并重,加快推进新型城镇化。

(二)统筹建设与管理

既要持续加强能力建设,着力解决总量不足问题,又要注重便利化、人性化需求,应用新技术新理念,合理规划、超前考虑、精细设计、优质建设,提高交通基础设施运行效率和管理水平。

(三)统筹需求与时序

统筹地区开发与基础设施承载能力,按照适度超前原则,推进重大交通基础设施建设。既要考虑城市发展对基础设施的服务需求,加快建设,又要充分考虑资金的保障能力、建设管理能力,按照交通基础设施建设适度超前原则,合理安排建设时序,把握发展节奏。

(四)统筹投资与融资

既要加大政府投资力度,稳定交通基础设施投入机制,又要发挥政府投资的引导放大作用,创新融资模式,吸引社会资本。

4.3 发展目标

2020年,打通南北屏障,建成以高速公路、国省干线公路、铁路、航空、水运为骨架的交通运输网,加快实现市到县、县与县之间以高速公路或一级公路相连接,中心城区至南部六县形成一个半小时经济圈,形成字形铁路网,航空与航运事业快速发展。

公路建设。目前,全市现有公路网等级偏低,互相沟通的效率低,导致县域经济缺乏便捷、高效的沟通。为了解决南北两大区域的经济协作矛盾,促进南北县域经济的深层次协作,依托现有国省干道建立南北快速通道及环线,着力打造北五县区半小时经济圈、南六县一小时经济圈、中心城区至南部六县两个小时经济圈(到2020年末,形成一个半小时经济圈),对建立起高效的经济平台、沟通县域经济交流具有十分重要的意义。

初步规划:规划形成“四横二纵”的高速公路网布局结构;

规划形成“三横二纵二放射线”的国道网布局结构;

规划形成“九纵十一横一放射线”的省道网布局结构;

规划形成10个高速公路出境通道,37个国省干线高等级出境通道

水上交通。航道方面,改建湘江永州至衡阳三级航道改扩建工程、改建湘桂运河项目,东线方案,萍岛至平乐长332.2公里,其中人工运河42.3公里,永州境内189公里、改建江华潇水涔天河库区旅游航道工程,疏浚航道50公里、改建永州萍岛至东安石期市1000吨级航道改扩建工程,全线按三级航道建设,需改建船闸1座、改建东安石期市至东安斗牛岭旅游航道。

港口方面,规划永州祁阳千吨级码头工程,新建1000吨级通用泊位和件杂货泊位各2个,“十三五”期间投资20000万元,建设期间为2016-2019年;规划永州冷水滩千吨级码头工程,新建1000吨级通用泊位和件杂货泊位2个,“十三五”期间投资20000万元,建设期间为2016-2019年;规划永州零陵千吨级码头工程,新建1000吨级通用泊位和件杂货泊位各1个,“十三五”期间投资10000万元,建设期间为2016-2019年;规划双牌库区旅游、客运码头建设项目,配套建设一批300吨级旅游码头和改建大坝、上梧江、江村综合客运码头,“十三五”期间投资10000万元,建设期间为2018-2021年。

③铁路交通。十三五期间,推进洛湛铁路邵永段复线电气化改造前期工作,并与蒙西至华中地区煤运通道工程同步建设,开展湘桂老线电气化改造工程建设,尽早开工建设湘桂铁路新建高溪市镇至永州站线路;力争兴永郴赣铁路、桂永郴赣铁路、洛湛铁路二线永玉段等项目的实施。

打通连接南昆、京广、赣龙厦的快速通道,形成承北接南、承东接西、连接海峡、功能齐全、技术先进、干线成网、方便快捷的综合交通运输网,在永州境内实现湘桂以客运为主、洛湛以货运为主的字型铁路运输系统,实现与周边省会城市3小时到达。十三五期间开展城市轨道交通前期研究工作,重点规划永州与衡阳、郴州、邵阳等湘南城市之间的城际铁路建设。

④航空运输。十三五期间,提高现有航班密度,增开永州零陵机场国内航班(海口、上海);重点推进永州零陵机场迁建前期工作,十三五期间建成通航;以机场迁建为契机,大力发展通用航空飞行,十三五期间重点建设永州、道县通用机场,规划江华瑶族自治县通用机场、零陵通用机场、宁远与祁阳县通用机场,加快融入全省的应急救援、防灾减灾、产业应用、通勤公务、飞机维修等通用航空服务网络。

⑤运输场站。根据“两型社会”建设要求,构筑布局“零换乘、无缝衔接”的交通客运枢纽。我市规划在“十三五”期间重点建设一批集铁路、公路、城市交通客运中转换乘功能于一体、实现“零换乘”的区域客运枢纽,着力推动各县市二级以上汽车客运站的建设,提升对周边县市的辐射和运输服务能为,形成以永州铁路、公路运输枢纽为核心、以县市级站场为支撑点、以农村站点为节点的客运网络。“十三·五”期间,永州市规划续建6个客运站点,新建综合客运枢纽1个,新建一、二级客运站2个,新建三级客运站3,提质改造3个。

在整合物流资源的基础上,我市十三五规划新建项目总投资约63.56亿元,计划完成投资50亿元,形成设施先进、功能齐全、各县特色的物流体系,促成物流业支柱产业和区域经济联动发展的新格局。向东南,服务广东及株三角地区,承接国际物流;向西南,服务广西及北部湾经济带,面向东南亚国际物流;向北,辐射内陆中原,面向全国的国内物流。

4.4 发展策略

根据永州市交通运输发展的自身特点和实际情况,提出我市综合交通运输体系建设的实施策略是“完善两个网络、建设两个系统、强化三个保障”。

——完善两个网络

以综合运输通道建设为重点, 加快构建以铁路、 高速公路为骨干,以国省干线为支撑,以县乡道、农村公路等支线为脉络的交通格局,实现“骨干网络快捷、干线网络通畅、支线网络健全”的区域综合交通运输网络。以城市环线、高速公路连接线等建设为龙头,加大城市道路建设力度,构建“层次分明、功能明确”的中心城区综合交通运输网络。

——建设两个系统

客运系统:以航空、铁路、干线公路等对外客运通道为主体,加强与外部交通网络的紧密衔接,注重多种交通方式的有机结合,构建换乘便捷、运载高效的对外客运体系;积极发展公共交通,加强客运站场的建设,规划好农村客运和城市公共线网,增强公交服务能力,合理规划出租车,构建适应永州市社会经济发展的综合交通客运体系。

货运系统:以铁路、水运、干线公路为主体构建快速、安全的货运通道;注重与产业园区、重要城镇的有效对接,形成功能完善、辐射力强的货运服务系统。

——强化三个保障

为了促进永州市综合交通发展规划的顺利实施,使我市综合交通运输高效运行,需要制定和落实综合交通运输发展的保障措施,主要包括资金保障、制度保障、技术保障等。


第5章.        区域综合交通运输体系规划

永州市十三五综合交通运输体系规划,从区域对外和区域内部两个层面进行,面向区域一体化、城乡一体化发展进程,协调机场、港口、铁路、高速公路、国省干线公路等重大交通运输基础设施的功能,规划与经济社会发展相协调、适当超前的水路、铁路、公路等区域综合交通运输网络布局。

5.1 区域公路网络

5.1.1      研究方法

1.规划原则

一是布局合理。按照区域发展总体战略、主体功能区战略和生态功能区划要求,与城镇化格局、城镇体系布局、资源分布和产业布局相适应,统筹经济欠发达地区发展和国防建设需要,合理布局公路网。

二是结构优化。加强公路网结构顶层设计,注重发挥高速公路的主干线作用和普通国省道的干线作用,构建层次清晰、功能完备的公路网。

三是衔接顺畅。注重与其他运输方式的衔接,加强与城市交通的融合,发挥综合运输整体效率。

四是规模适当。科学把握未来公路交通运输需求,合理确定公路网总体规模,实现路网供给能力与经济社会发展要求相适应。

五是绿色发展。充分利用既有路线,节约集约利用土地;加强生态环境保护,贯彻低碳发展理念,避让环境敏感区和生态脆弱区,走资源节约型、环境友好型发展道路。

2.公路网布局方法

公路网布局规划主要根据规划目标,综合考虑对经济、社会、交通运输、环境和土地等方面的影响,以及路网技术经济指标等方面,通过定性和定量分析,在现有公路网基础上,拟定公路网规划备选方案,研究备选方案的路线走向,分析工程可行性,测算路线里程和重大工程的规模,匡算工程投资和土地占用情况,分析路线方案对环境的影响,以及工程建设中存在的重大技术难点,并且对备选方案进行比选优化,确定布局方案。

1)公路网节点层次分析

公路建设是为区域社会经济发展服务,节点按其社会经济现状和未来发展趋势以及在路网中重要程度的高低,可以划分为不同层次,并以此确定不同层次规划公路连接的控制点和规划路网应达到的通达深度。

本次干线公路网规划中,结合行政级别和城市总体规划对乡镇体系的划分,考虑经济开发区的分布,按照节点重要性,将永州市域节点划分为三个层次:

第一层次,永州市周边省会城市,和永州市之间形成全国性的大通道;

第二层次,永州市周边地级市城市,和永州市之间形成区域性的大通道;

第三层次,永州市域各区县以及周边的主要县级城市,和永州之间形成地区性的交通通道。

具体层次划分见表5.1

5.1节点层次划分

层次

包含的节点

第一层次

长沙、南昌、广州、南宁、贵阳、重庆、西安

第二层次

邵阳市、衡阳市、郴州市、贺州市、桂林市、黔南、怀化

第三层次

新宁、邵阳、祁东、常宁、桂阳、临武、连州、贺州、钟山、灌阳、泉州、资源

冷水滩、零陵、东安、祁阳、双牌、道县、宁远、新田、江永、江华、蓝山

2)节点之间的连通关系

不同层次的节点对交通需求的要求和对外通达的便捷程度是不同的,基于节点层次的不同,对远期路网进行如下规划构想:

Ø   永州市与周边省会城市、地级市以及永州下辖区县之间主要以高速公路连接;

Ø   区县之间以高速公路和短直的一级公路连接;

Ø   市、区到下辖区县之间主要以一级或二级公路连接;

Ø乡镇之间一般通过三级以上公路连接;

3.公路网布局方案

根据以上方法,结合国家高速公路网规划、湖南省普通国省道网规划,永州市境内高速公路网布局结构为“四横二纵”;国道网布局结构为“三横二纵二放射线”;省道网布局结构为“九纵七横六放射线”。将形成10个高速公路出境通道,29个国省干线高等级出境通道。

5.1.2      高速公路规划

根据国家高速公路网规划、湖南省高速公路网规划、永州市经济社会发展需要,“十三五”期间我市将规划建设四横二纵的高速公路网。

四横:祁阳——冷水滩——新宁高速公路、泉州——南宁国家高速公路、宁远——新田——桂东高速公路、厦门——城都国家高速公路。

二纵:二连浩特——广州国家高速公路、湖南永州——广西贺州高速公路。

5.1.3      国道网规划

根据国家公路网规划以及湖南省普通国、省路网规划,永州市境内有3条横向国道,2条纵向国道,2条放射线国道。3横:G356G322G3572纵:指G234G2072放射线:G537G538

5.1.4      省道网规划

根据《湖南省省道网规划(修编)(2016-2030年)》,永州境内有9条纵向、7条横向、6条放射线省道。9纵:S219S227S228S236S242S230S229S231S2397横:S340S339S343S345S347S348S3496放射线:S575S570S572S571S573S574

5.1永州市高速公路网布局规划

5.2永州市普通国、省道网布局规划

5.1.5      五十十公路网规划

1.规划目标

按照市委、市政府“六大战役”的总体要求,交通提速战役指挥部提出了交通提速战役三年行动的总体思路,即按照建设“区域性综合交通枢纽城市”的总体定位,围绕建设快速便捷的“对内大循环、对外大通畅”的综合立体交通网络的目标,助推铁路大建设、完善公路大网络、打造水运大通道、拓展航空大格局、优化民生交通大环境、构建场站物流大平台。

为完善公路大网络,逐步实现市到县区、县区与县区之间以高速公路或一级公路相连接,中心城区至北部县区形成半小时交通圈,中心城区至南部县区形成一个半小时交通圈,南部六县区之间形成一小时交通圈,规划永州市公路网基本形成“五纵、十横、十连线”的骨架路网格局。本规划能够为建设品质活力新永州提供强大交通支持。具体目标:

1、衔接周边省份干线公路网络,实现与相邻省份县市多条干线出口公路;

2、连接省内相邻市(州)、区县,形成相邻县(市、区)之间便捷连接、各县城多出口的路网格局;

3、实现中心城区与市域内各县区之间快速通达,增强中心城区对各县区的经济辐射能力;

4、实现市域内各县区之间的便捷相连,提升交通运输基本公共服务水平;

5、充分发挥干线公路网整体效率,构建“对内大循环、对外大畅通”的公路大网络,打造“区域性综合交通枢纽城市”。

2.布局方案

五纵:

一纵:S339S227祁阳羊角塘——蓝山总市

二纵:G55二广高速

三纵:S242S230G537东安南桥镇至蓝山南风坳

四纵:国道207

五纵:衡贺高速

十横:

一横:永新高速

二横:金洞至广西全州

三横:G72泉南高速

四横:国道322

五横:S343金洞司源——双牌蔡里口

六横:永郴高速

七横:G76厦蓉高速

八横:G357S347宁远长田尾——道县中坪

九横:S231S239S348蓝山双河——江永龙虎关

十横:S349江华分水坳——白芒营

十连接线:

一连线:S227祁阳龚家坪至潘市

二连线:S575S228祁东县界——东安石期市

三连线:S228祁阳黎家坪——冷水滩马坪乡

四连线:G356祁阳唐家岭——白鹤

五连线:双牌茶林——零陵近洞里

六连线:S345新田莲花——石板塘

七连线:S570新田新隆——宁远花桥

八连线:S573S347宁远冷水——道县湘源温泉

九连线:S229宁远柏家坪——江华沱江

十连线:G538道县祥霖铺——迴龙圩永济亭

5.2 区域水运系统

5.2.1      规划原则

一、以《全国内河航道与港口布局规划》和《湖南省内河水运发展规划》为指导。

二、协调港城发展。正确处理港城关系,港区规划与城市总体规划相协调,相互促进、共同发展。

三、贯彻统一规划、合理布局、远近结合、分期建设的原则,保持港口建设的协调稳定发展,并留有发展余地。

四、科学合理拟定各港区的服务范围,做到多功能并举、分工明确,使各港区达到互不干扰、协调发展。

五、充分合理利用岸线资源,留有足够的陆域用地。

六、少占耕地,少拆迁,利于起步工程建设。

5.2.2      航道发展规划

为充分发挥水运在运输体系中运能大、成本低、能源消耗少、环境影响小、发展占地少等特点,为投资企业节约运输成本,减少社会产能污染,促进低碳产业发展,国务院(2011)号文件出台了“加快内河水运发展意见”,湖南省初步构建了由“一纵五横”骨干航道和三条一般航道组成的内河航道网,基本形成以长沙港、岳阳港2个主要港口为核心,以衡阳港、湘潭港、株洲港、益阳港、南县港、沅江港、常德港、桃源港、津市港、泸溪港、辰溪港、邵阳港、资兴港、娄底港、永州港等15个地区重要港口为基础,其他一般港口为补充的布局合理、层次分明、功能明确、与区域经济发展水平相适应的现代化港口体系。

航道是内河航运发展的基础,是实现内河航运跨越式发展的关键。根据湖南内河航运特别是航道发展的特点和变化趋势,满足未来腹地经济持续快速的发展要求,着力提高特别是骨干航道的通航条件,改变低等级航道所占比例高的落后局面,充分发挥内河航运在大宗散货和集装箱的规模运输优势。将水运资源优势转化为水运竞争优势,制定新形势下的全省航道分层次合理布局方案。

永州市可通航主要河流有湘江、潇水。根据《湖南内河水运发展规划》,将全省航道划分为高等级航道、地区重要航道和一般航道,其中,高等级航道是内河航道的核心,主要承担跨省、较长距离的大宗物资和集装箱运输;地区重要航道是内河航道体系的重要支撑,主要承担中长距离的物资运输;一般航道是不属于以上两种的其他内河航道,等级较低、分布较广,主要作为航道资源储备加以保护。

“十三五”期间,我市规划湘江永州至衡阳三级航道改扩建工程、开展湘桂运河项目前期研究工作、永州萍岛至东安石期市1000吨级航道改扩建工程、江华潇水汵天河库区旅游航道工程。

5.2.3      港口布局规划

永州港位于湖南省西南部,位于湘江上游,潇水下游,东部与祁阳接壤,西部与广西全州相邻,南部与双牌相连,北部紧靠邵阳。湘江为长江支流,发源于广西壮族自治区灵川县,是湖南境内最大的河流(根据最新水利普查成果,湘江发源于永州市蓝山县,潇水为湘江东源)。

永州港经济腹地十分广阔,除直接辐射零陵,冷水滩,东安三县区外,永州港还可以间接辐射永州的双牌、道县、宁远、蓝山、江华、江永等县以及广西、广东等周边省份的市县,是广西、广东连接内地、长江沿岸城市的重要枢纽港口。永州的零陵、冷水滩、东安三县区内自然资源丰富,工农业发达,有享誉越野汽车界的长风猎豹汽车制造厂,有大型造纸企业和大型水泥企业以及烟草加工、有色金属加工提炼企业,形成了以汽车制造、建筑材料、造纸、陶瓷、有色金属加工冶炼、啤酒酿造的工业体系。

根据区域地理位置、行政区划、自然条件、开发利用现状,结合港口交通条件、城市总体规划、产业布局、运输需求等,规划将永州港划分为冷水滩港区、零陵港区、东安港区共3个港区。

一、冷水滩港区

1、冷水滩作业区:作业区设立多用途泊位和件杂货泊位,位于冷水滩四丘田村,可利用外接进港道路可连接湘江西路和唐家岭路,距离二广高速约3km,且湘桂线进入作业区可实现铁水联运,为作业区集疏运提供便利。

2、雷家村作业区:作业区位于冷水滩雷家村,交通便利,附近有多个科技园区、物流园区,猎豹南路连通港区,228省道位于港区后方,永州火车站亦位于港区附近,港区货物可直接由此交通线进行集疏运,并可利用铁路线集疏运。

3、高溪市作业区:该作业区规划为液体油,港区货物利用管道进行集疏运,湘桂铁路从港区后方经过为其提供便利,约1.5km可抵湘桂铁路高溪市站,约2km可达二广高速。。

4、黄阳司作业区:黄阳司作业区居湘桂铁路与界黄县道连接处,为散货作业区,规划港区以公路集疏运为主,集疏运以公路和水路共同承担,湘桂铁路为港区集疏运提供方便。

二、零陵港区

1、零陵作业区:作业区附近泉南高速、G207G322S339等高速、国道、省道贯穿东西,二广高速、G207S230纵贯南北,港区货物可由进港道路连接,沟通各处。

2、黄田铺作业区:黄田铺作业区为散货作业区,规划港区以公路集疏运为主,通过沿江公路约3.8km与衡昆高速相接。

3、富家桥作业区:G207贯通南北,可与境内主要干线相通,为港区的集疏运提供便利。

三、东安港区

东安港区包括石期市作业区和紫溪作业区,规划港区以公路集疏运为主,G207道贯穿港区连接南北,湘桂铁路贯穿港区东西,而且泉南高速与国道G322紧邻港区,使港区与周边连接便利。

考虑到我市未来航道等级和货运需求,“十三五”期间我市规划建设永州祁阳千吨级码头、冷水滩千吨级码头、零陵千吨级码头和双牌库区旅游、客运码头。

5.2.4      渡口规划

永州市渡口标准化改造,每年完成渡口标准化改造25处,5年完成125处,每处渡口按总投资60万元计算。

5.3州市“十三五”航道与港口布局规划

5.3 铁路布局规划

根据国家《中长期铁路网规划(2016-2030年)》和《湖南省中长期铁路网规划2016-2030年)》,永州市境内有6条铁路经过,分别为洛湛铁路(既有铁路,扩能改造)、湘桂铁路(既有铁路,电气化)、衡柳高铁(既有铁路)、呼南高铁邵永段(2020年规划)、兴永郴赣铁路(2020年规划)、桂永郴赣铁路(远期规划)、永州至广州铁路(远期规划)。

5.4 机场布局规划

湖南省规划到2020年,建成“一枢纽九支线”运输机场体系,运输机场80km服务覆盖全省80%以上的区域;到2030年,进一步优化结构,建成“一枢纽一干多支”运输机场体系,80km民航服务覆盖全省,坚持“一次规划、分布实施、适度超前”的原则,加快推进机场建设,完善空中交通管制、通信导航、安全消防、中转等设施,加快信息化建设,重点加快提升枢纽机场,扩充干线机场,稳步发展支线机场,增强基础设施保障能力。

永州市规划了三个运输机场:永州零陵机场、祁阳A1级通用机场、江华A1级通用机场。

永州零陵机场,机场定位为军用部分参照现有标准建设,充分满足部队驻训、战备和作战需要;民用部分建设以货运为主、客运为辅兼具通用机场功能的湘南航空货运中转机场。

5.4 永州市“十三五”铁路网布局规划图

5.5 永州市“十三五”机场布局规划图

5.5 管道建设

天然气管道的建设大大促进了天然气的普及应用,在一定程度上缓解了能源供应和运输的压力,改善了能源消费结构,提高了能源利用率,减轻了环境污染,改善了一部分群众的生活质量,带来了显著的节能效益、社会效益、经济效益和环境效益,为我市经济和社会发展作出了积极的贡献。

2014年底,我市建成了耒阳永州的省内干线燃气管道,2015年陆续完成永州芝山双牌道县、永州东安、祁阳等3条支线管道建设,主要用于城市燃气。随着城市的建设发展,燃气的工业化使用将呈现一个飞跃式的发展。为了满足我市燃气需求量的发展,“十三五”期间,我市天然气管网的建设将进一步扩大供气范围和供气量,增强供气的安全、稳定水平,在更大范围和更高层次上满足社会对天然气的迫切需求,产生更加显著的效益。为此,我市将新增4条天然气支线管道的建设,即道县江华、道县宁远新田、江永支线、蓝山支线,逐步实现全覆盖、县县通的目标。


第6章.        中心城区综合交通体系规划

6.1 永州市中心城区结构分析

永州以构建开放型、组团式城市空间格局为目标,中心城区体系以一圈一带一轴三组团模式演变。

一圈指中心城区外围的高速公路圈,

一带指湘江风光带,

一轴指永州大道发展轴,

三组团指北部冷水滩组团、中部生态新城组团、南部零陵组团。

文本框: 中部生态新城组团

冷水滩组团

文本框: 零陵组团

6.1 十三五”中心城区规划结构图

冷水滩组团是城市工业基地,市级行政中心,区级文化娱乐、商贸物流中心,依托现有建设基础,打造综合性的城市功能组团,冷水滩组团远期规划建设总用地55.2平方公里,城市人口57.4万人。

中部生态新城组团作为南北联城的重要空间载体,将是城市未来发展的重点地区,将建设成为市级商贸中心、文化娱乐中心、空港物流中心及湘江风光带休闲服务中心,依托良好的自然生态条件,打造城市生态新城,中部生态新城组团远期总建设用地(含机场)15.6平方公里,城市人口12万人。

零陵组团为城市次级中心城区,打造国家级历史文化名城、教育文化中心、区级商贸中心,远期总建设用地29.2平方公里,城市人口30.6万人。

永州城市空间发展依托零陵城区、冷水滩城区的发展基础,中心城区以南北相向发展、湘江东部联城为主要空间拓展方向,其他方向控制、优化和适度发展,形成南部、中部、北部三大城市组团,集城市服务带、湘江风光带、综合产业带三带并置融合的城市功能结构。

6.2 城市交通需求分析

城市交通需求分析是进行交通基础设施建设、交通运输政策制定和交通运输网络规划的基础。根据国民经济和社会发展对交通的需求,就未来的交通需求作定性和定量的计算和分析,并受到区域人口、经济结构、产业规模、产业布局、机动化水平、城市化水平等多种因素的影响。本节将针对永州市“十三五”期间对外客货运量及其分布进行预测,并对中心城区组团间的交通生成量进行分析。

6.2.1      对外客货运输需求预测

1.总量预测

根据各永州市历年客货运量与经济发展现状,采用弹性系数法分析城市对外客货运输与经济发展之间的相关性,预测“十三五”期间永州市对外综合客货运量如下表6.1所示:

6.1 永州市“十三五”对外交通运输量及增长率

运输方式

客运运输

货运运输

经济增长率

8%-10%

运输量增长率

3%-3.8%

4%-6%

弹性系数

0.3-0.48

0.4-0.75

综合运输量(万人/万吨)

11475-12304

13773-6304

2.空间分布

永州市作为湖南省与广西自治区的重要通关口,承担着大量对外方向客流,本次规划结合我市自身发展现状情况与周边城市发展趋势,将对外交通运输总量进行分布预测,结果如下表:

6.2 永州市“十三五”对外交通运输量及增长率

        运输方式

周边城市

长沙市

南宁桂林

衡阳

邵阳

郴州

客运运输

比例

35%

25%

15%

15%

10%

流量

3850

2750

1650

1650

1100

货运运输

比例

35%

25%

15%

15%

10%

流量

3938

2813

1688

1688

1125

6.2.2      中心城区交通需求分析

1.中心城区交通量

根据《永州市城市总体规划》,永州市中心城区分为三个组团,分别为北部冷水滩组团、中部生态新城组团、南部零陵组团。根据各交通方式的荷载率,得到居民出行交通量预测结果,“十三五”期末中心城区三个组团间的的交通需求预测如下表所示。

6.3 永州市“十三五”对外交通运输量及增长率

组团名称

发生量(万人)

吸引量(万人)

冷水滩组团

137.8

235.1

生态新城组团

48.53

30.5

零陵组团

156.2

12.0

2.出行方式

本次规划在确定了各组团间交通生成量的同时,通过实地调研结合多项Logit模型对各组团间的交通方式进行划分,以此可以更好的了解到各组团间车流类型,可以更好的对交通进行组织管理,本次出行方式结果如下表:

6.4 永州市“十三五”对外交通运输量及增长率

步行

非机动车

(自行车、电动车、摩托车)

公交车

小汽车(私车、出租、单位车、其它)

25%

24%

30%

21%

6.3 城市路网布局规划

1.规划目标

结合一圈一带一轴三组团中心城区总体布局结构,构建与永州市中心城区用地布局形态和功能结构相协调的快速干道骨架网络,快速集散跨区域长距离的机动车交通出行;加强组团与组团之间联系的主干路网络建设,缩短组团间出行时间,为组团之间客货流联系提供交通捷运保障。完善次干路、支路系统,提升支路网密度,形成以快速路、主干路为骨架,等级系统匹配和结构合理的道路网体系。

2.规划原则

通达相配:道路网满足地区机动性和可达性要求;完善道路网络功能,做到层次分明,衔接合理;

功能协调:道路网络与综合交通体系相协调,与空间、用地布局相适应,支撑与引导城市拓展;

分级疏导:明细道路功能,合理规划过境通道,减少过境交通干扰,实现交通减量;

分区引导:交通分区,采取差别化道路供给,结合永州市中心城区不同区域,路网布局各有侧重,外围地区是未来增长的重点,规划中心是提高网络密度,加大通道建设力度,发挥交通引导作用。

3.规划方案

(1).快速路

快速路系统衔接高速公路以及普通干线公路,组织对外交通的同时,形成主要功能区之间快速机动车联系通道,兼有出入境交通服务功能。

规划形成“日字+六射”环形放射状快速路系统。由谷源路、潇湘大道、阳明大道、朝阳大道、城南大道、G322(潇湘大道-永贺高速)、G207(朝阳大道-环城高速)、冷东快速公路(潇湘大道-永贺高速)、X015(潇湘大道-永贺高速)、九嶷大道(谷源路-马坪二路)、翠竹路(阳明大道-二广高速)组成。总里程约121.8公里,路网密度约为 1.2公里/平方公里。快路系统与高速公路共同构成“内外环城、南北贯穿、组团快联”的高快速路系统。

6.5 规划快速路一览表

方向

序号

名称

起讫点

横向

1

谷源路

珍珠北路阳明大道(九嶷路)

2

城南大道

永贺高速公路-阳明大道

3

朝阳大道

322国道-潇水路

纵向

1

潇湘大道

珍珠北路-322国道

2

阳明大道

谷源路-潇水路

射线

1

九嶷大道

谷源路-马坪二路

2

X015

潇湘大道-永贺高速

3

冷东快速公路

潇湘大道-永贺高速

4

G322

潇湘大道-永贺高速

5

G207

朝阳大道-环城高速

6

翠竹路

阳明大道-二广高速公路

 (2).主干路

规划主干路总长253公里,路网总密度约为2.53公里/平方公里。其中冷水滩组团30条,总长130.5公里,路网密度约为2.43公里/平方公里;中部滨江新城组团14条,总长72.9公里,路网密度约为4.67公里/平方公里;零陵组团12条,总长52.8公里,路网密度约为1.81公里/平方公里。其中:

冷水滩组团:规划形成“十三横十七纵”主干路网,共30条,总里程130.5公里。

十三横:马坪一路、马坪四路、陶源路、紫霞路、梧桐路、珊瑚路、西区路、湘永路、南平路、翠竹路、南甸路、进贤路、长丰大道;

十七纵:珍珠北路、珍珠路、珍珠南路、银象路、马坪大道、凤凰路、清桥路、舜皇大道、春江路、零陵北路、零陵中路、零陵南路、九嶷大道、双洲路、育才路、永州大道、马路街路。

中部滨江新城组团:规划形成“十二横两纵”主干路网,共14条,总里程72.9公里。

十二横:新田二街、新田四街、中江庙横路、李达大道、迎宾大道、石木冲路、巴洲大道、永连公路(高速公路连接段)、永连公路(永州大道以西段)、政通二路、政通四路、日升路;

两纵:零陵南路、永州大道。

零陵组团:规划形成“五横七纵”主干路网,共12条,总里程52.8公里。

五横:萍洲路、黄古山路、黄泥桥路、潇水路、五堆路;

七纵:岭河路、工业大道、永乐路、零陵南路、桃江路、芝山路、永州大道。

 (3).次干路

规划次干路共114条,总长约311.3公里,路网总密度约为3.11公里/平方公里。其中,冷水滩组团共42条,里程约131.9公里,路网密度约为2.38公里/平方公里;中部滨江新城组团共34条,里程约101.7公里,路网总密度约为6.52公里/平方公里;零陵组团共38条,里程约77.8公里,路网总密度约为2.66公里/平方公里。

(4).支路

根据永州市中心城区支路网现状以及规划用地情况,分别提出不同片区的支路网规划方法:老城区受用地条件制约,支路网规划主要以梳理既有交通设施为主,发挥支路网分流减压的功能;注重支路网的系统性,为机非分流、公交布线提供可能;结合老城更新拓宽永州市部分交通性较强的支路,提升路网容量;梳理支路网缓解近期老城停车难问题;整治支路环境,为市民提供良好出行空间。

对于外围地区,由于其用地以混合用地为主,因此可按照常规“金字塔”形的路网级配来规划支路网,同时结合土地利用与交通的互动关系来规划不同等级道路的沿线土地功能。

Ø        注重可持续路网建设,近远期结合;

Ø        增加路网密度,为机动化发展留有余地;

Ø        注重支路网的系统性,为机非分流、公交布线提供可能;

Ø        满足城市救灾、救护功能;

Ø        注重城市历史文化风貌的保护,保护人文和生态环境。

6.2 中心城区路网规划图

6.4 静态交通发展规划

6.4.1      规划目标

由于老城区用地紧张,历史文化保护建筑众多,未来的停车需求主要通过公共停车场来满足;而中心城区其他地区由于处于开发建设初期,用地政策相对宽松,未来的停车需求主要通过配建停车场及适量的公共停车场来满足;外围区考虑充分满足停车需求。差别化的停车需求和开发强度都要求有一套合理的差别化停车供应策略来支撑未来永州静态交通的有序发展。因此,永州市静态交通系统规划的目标为:

Ø      车位供给基本实现一车一位

Ø      停车泊位总数:达到城市汽车拥有量的115%—130%

Ø      平衡老城区道路与环境容量、城市各片区功能发挥之间的关系,停车总体供应水平应能够促进城市社会和经济的发展,满足小汽车适度使用条件下的停车需求;

Ø      全面建立差别化的区域停车供应及消费政策,结合公共交通发展政策与规划建设工作,重点缓解老城区的停车压力;

Ø      逐步建立停车系统运行管理的信息化与智能化,实现停车设施资源的合理管理和高效利用;

Ø      建立一体化的停车工作机制,体现规划、建设、管理三位一体的原则;

Ø      进一步完善停车供应结构,增加路外公共停车泊位,逐步减少老城区路内停车泊位。

6.4.2      静态交通规划

1.社会公共停车规划

Ø      路外公共停车场设施布局

为保证规划方案具有较强的适应性,研究时既要考虑规划的宏观控制,又要兼顾近期实施的可操作性。具体的规划布局形式采用刚性布局和半刚性布局两种方式。

刚性布局:是指规划设置停车设施的位置、规模与形式等已基本确定的布局方法。采用刚性布局方法设置的停车设施主要分布在机动车停车设施供需矛盾集中、车辆乱停乱放现象严重的地区,刚性规划停车设施用于指导当前停车设施建设和试点,解决当前急迫的停车问题。

半刚性布局:是指某一片区域一定的规划停车供应由一个或多个停车设施分担,其主体停车设施的建议地点和形式已经确定,该区域总的泊位供应量也已确定,但是停车设施的用地尚未确切落实,仍可有较小范围的位置变动和规模调整。

永州正处于快速城市化进程中,其产业发展和城市区域用地功能都存在很大的弹性,因此,停车场的规划要从停车用地的预留控制着手,适当规划一些刚性停车场,保证规划的确定性和可实施性。到2020年,永州市拟规划中心城区设置18个大型停车场,每个占地1-4公顷,共设置58个停车场,约29828个路外公共停车泊位,其中,刚性、半刚性两类停车泊位分别为16820个和13008个。

Ø      路内公共停车设施布局

提供一定量的路内公共停车泊位是近期缓解路外公共停车设施供应不足,平衡停车供需的必要方法。但是,路内停车场的设置不但要占用道路空间,而且停车场停放车辆的任意出入将对动态交通的正常运行造成很大的干扰,影响整个交通系统的运营效率和安全,降低道路的通行能力。因此路内停车泊位的设置要考虑区位和对动态交通的影响,重点解决供需矛盾特别突出地区的停车矛盾,而且随着路外公共停车泊位的增加,路内停车设施的比例要逐步下降,最终达到合适的水平。

路内公共停车设施规划主要考虑分区的停车需求和路外公共停车设施的布局,结合道路设施的条件和交通负荷的大小,依据路内停车设施的性质与功能最终确定。

2.配建停车规划

结合永州市现状停车发展的实际情况和原配建标准存在的问题,充分借鉴国内外大城市配建指标的经验,考虑区域差别化的停车发展政策,提出北侧停车配建标准的原则:

1.立足城市停车配建现状与发展特征,提出适合永州市近期实际发展需求的配建停车指标;

2.讲究建筑物分类的科学性和使用性,制定科学有效的配建指标;

3.注重配建指标的前瞻性和可操作性;

4.满足适当水平的停车供需平衡;

5.促进动静态交通协调发展。

在分析现状配建情况的基础上,结合永州市停车发展的趋势及特点,高起点修订停车配建标准,加强配建停车设施的建设,逐步实现“用车者自备车位”。

中心城区根据用地发展和交通条件划分两类停车分区,一类区:潇湘大道、长丰大道、永州大道、陶源路所围合的范围;二类区:一类区以外的城市总体规划所确定的城市规划区范围。

建筑物配建停车场(库)的停车位及特殊车位设置应根据交通影响分析结果确定;若没有进行交通影响分析,建议按建筑物停车配建指标建议值表、建筑物特殊车位配建指标建议值表执行。

6.4.3      停车发展政策

1、成立全市性的专门的停车管理机构,统一协调永州市停车设施规划、建设、管理工作;

2、加强停车法制建设,出台相应的政策,引导停车事业的健康发展;

3、建筑物停车配建标准定期滚动检讨;

4、加强各类停车设施的竣工验收工作;

5、加强路内停车管理;

6、老城区静态交通建管并举;

7、针对老城区制定合理的停车收费标准,实行五高五低的差别收费政策;

8、大力引进高科技技术,加强停车设施的信息化、自动化建设和管理;

9、加强学校、医院的静态交通规划。

6.5 慢行交通发展规划

6.5.1      规划目标

永州市慢行交通规划目标通过梳理慢行交通系统理论与案例,结合永州城市现状及特色提出慢行交通系统发展目标、策略及规划控制对策,以推动慢行交通系统整体水平的提升,形成“安全、公平、顺畅、舒适、优美、和谐”的出行环境,使其逐步走向系统化、舒适化和有序化,把永州建设成绿色、健康、可持续发展的生活品质之城。

6.5.2      慢行交通规划

1.非机动车交通规划

主干路利用绿化带或者隔离栏杆确保机动车与非机动车的物理隔离,减少机动车与非机动车之间的干扰;在道路断面资源分配中确保非机动车道宽度不低于3 米,在有条件的路段不低于3.5米。

次干路原则上都要设置机动车与非机动车的物理隔离设施,对于局部路段没有用地条件的可以机非混行,采用划线分离,但应该尽量避免;在道路断面资源分配中确保非机动车道宽度不低于2.5米。本次规划非机动车廊道总里程约173.8公里。

2.步行交通规划

结合历史文化街区和旅游景点 ,发展具有特色的步行街区如永州古城区、 李达故居大中型公园及滨江通道。

根据目标年城市道路客流量预测,结合道路规划情况,在商业中心等重点地区利用地下或地面空间增设立体过街设施:湘江东路——滨江一号、湘江东路——区工商银行、湘江东路——市政府、凤凰路商业人行地道、珊瑚路商业人行地道、零陵中路商业人行天桥、育才路商业人行地道、永州大道人行地道、黄古山路人行地道、徐家井商业中心人行地道,共计10个。其中,湘江东路——滨江一号、湘江东路——区工商银行、湘江东路——市政府三处行人过街设施为近期建设,建议采用地下通道过街,方便东侧的行人通过地下过街设施直接到达滨江休闲观光。


第7章.        客运系统规划

7.1 客运枢纽规划

7.1.1      规划目标与原则

1.规划目标

构筑服务于湘粤桂沟通、地区交流和城市内部联系的多层次客运枢纽体系,提供高水准的客运换乘服务,发挥省际交通枢纽的区位优势。同时建立完善的对外客运枢纽和城市客运枢纽体系以及相应的客运枢纽集疏运输体系,实现枢纽内客流的高效转换和便捷换乘,以客运枢纽引导与支撑新城开发和旧城更新,引导城市空间结构的优化发展。

2.规划原则

1)重视对外客运枢纽的接驳体系发展,规划好对外客运枢纽的配套公共交通体系。

2)重视铁路客运站与公路客运站的复合,形成一批铁路、公路和城市交通高度复合的客运枢纽,实现零换乘。

3)重视客运枢纽的影响力提升,扩大枢纽的服务范围,形成换乘方便的客运枢纽体系。

4)重视客运枢纽对城市发展的带动作用,做到客运枢纽布局与城市空间布局的相互协调。

7.1.2      布局规划

根据“两型社会”建设要求,构筑布局“零换乘、无缝衔接”的综合交通客运枢纽。永州市规划在“十三五”期间重点建设一批集铁路、公路、城市交通客运中转换乘功能于一体、实现“零换乘”的区域客运枢纽,着力推动各县市二级以上汽车客运站的建设,提升对周边县市的辐射和运输服务能为,形成以永州铁路、公路运输枢纽为核心、以县市级站场为支撑点、以农村站点为节点的客运网络。

1.一级客运站

现有一级客运站:永州汽车站、零陵汽车站、道州汽车北站、宁远汽车总站;

“十三五”续建:东安汽车总站、祁阳唐家岭汽车站、蓝山和平汽车站;

“十三五”建设:永州综合客运枢纽、零陵汽车东站。

2.二级客运站

现有二级客运站:祁阳汽车总站、祁阳汽车站、冷水滩凤凰园汽车站、东安县交通运输服务站、双牌汽车站、新田汽车站、宁远汽车站、江永汽车站、江华汽车站、蓝山公用型汽车站、蓝山汽车站;

“十三五”续建:金洞汽车站、回龙圩汽车站、双牌阳明山汽车站;

“十三五”新建:江永白水汽车站。

3.三级客运站

现有三级客运站:芦洪市汽车站、东安县汽车东站、零陵怀素中心汽车站、道县交通运输服务站;

“十三五”新建:江华水口客运站、江永潇浦汽车西站、祁阳白水客运站。

4.提质改造规划

为了全面提升部分老客运站服务质量,客运站提质改造的目标是:功能满足需要、布局科学实用、交通流线合理、外观美观大方。提质改造的主要内容包括:

第一,增加设备。增加方便旅客购票候车的基本设备和电子监控调度等职能设备、便民设备。

第二,优化功能。完善建筑设施功能,优化功能布局,有效组织车流和人流。

第三,扩容质量。增加和完善功能用房的建筑面积。

第四,改善外观。改善站场外观面貌以及站内环境,美化站容站貌。

为了全面提升部分老客运站服务质量,规划提质改造客运站点3个,即道县交通运输服务站、宁远汽车站、冷水滩区凤凰园汽车站。

在此基础上完善农村场站建设,十三五拟规划建设1500个农村招呼站点。

永州市“十三五”期间主要客运枢纽规划项目分布如图7.1所示。

7.1客运枢纽布局规划图

7.2 城市公共交通规划

7.2.1      规划目标与原则

1.规划目标

1)倡导公共交通优先发展,落实公交优先政策,以优先发展公共交通作为永州交通发展的指导思想,确立公共交通在城市客运体系中的主导地位;

2)与城市布局相协调,促进交通发展,在规划区范围内逐步形成公交主干网络的公交系统;

3)合理规划布局公交线路,科学调配公交车辆运行,在满足国家规定技术标准的基础上,满足公交乘客需求、提高公交服务水平;

4)与道路建设相衔接,及时补充完善线网,充分利用道路条件,紧密配合城市道路建设及公路建设,条件适宜的道路上应尽量开通公交线路,提高公交线网覆盖率;

2.规划原则

1)协调原则,与城市经济发展水平相协调,与土地利用相结合,考虑交通与土地的互动关系;

2)遵循公交规划规范标准,贯彻公共交通优先发展的原则;

3)可持续原则,体现交通的可持续发展思想,即符合经济的可行性、社会的可接受性、环境的可持续性;

4)考虑内部交通的便捷转换,在主城区客流较为集中且用地条件较好的地区设置公交枢纽。

5)考虑城市公交与城乡公交换乘的需求,在中心城区的边缘设置公交枢纽。

6)大型公交场站宜设置出租车候客区,作为公共交通的辅助方式,以满足不同层次的出行需求。

7.2.2      城市公交线网布局

以枢纽为核心,构建快线、干线、支线三个层次的一体化城市公交线网。各级公交线路的特征见下表分析。

7.4城市公交各级线网特征

线网层次

布设道路

连接节点

线路站距

线路长度

线网比例

公交快线

快速路、交通性主干道

对外大型枢纽、对外一般枢纽、内部换乘枢纽、组团中心、各镇中心

>1000m,一般为大站快车,在主要客流点设站

>20km

10%-20%

公交干线

交通线主干道、一般主干道、次干道

对外大型枢纽、对外客运枢纽、内部换乘枢纽、组团中心、社区中心

400-800m

10-20km

30%-40%

公交支线

一般主干道、次干道、支路

对外一般枢纽、内部换乘枢纽、社区中心

300-600m

<10km

40%-50%

1.快速公交线网

根据本次规划一纵两横的主导思路,将南北向公交骨架线路定位于永州大道和九嶷大道。在冷水滩区内部设东西向快速公交线路,作为快速公交的第一横。在零陵区内部设东西向快速公交线路,作为快速公交的第二横。

一纵两横的快速线路,作为永州市公交骨架网,将承担连接三个组团内部常规公交线网的功能,连接东西,贯通南北,汇集各支线的公交客流,以快速率、大容量的方式加以集散,提高线网整体运行效率,改善服务水平,增强公共交通的吸引力。

1)一纵

线路走向:九嶷大道永州大道

线路功能:服务冷水滩、零陵以及中部生态组团的南北向内部客流,同时联通三个组团间的出行,提供快速及中远途的公交服务。

2)两横

Ø      冷水滩公交快线

线路走向:沿梧桐路,东至永州火车站,西至紫霞路,总长7.8公里。

线路功能:连接冷水滩区西部永州火车站与东部工业片区,串联梧桐路两侧商业与居住用地,在东侧与中心城区的九嶷大道-永州大道公交快线相交,承担冷水滩区东西向客流走廊的功能。

Ø      零陵区公交快线

线路走向:沿潇水路,东至潇湘大道,西至沙洲路,总长6.0公里。

线路功能:连接零陵区西部零陵火车站与东部规划零陵汽车站,串联潇水路两侧大量的商业及居住用地,在东侧与中心城区的九嶷大道-永州大道公交快线相交,一方面承担零陵区东西向客流走廊的功能,另一方面打造零陵区河东与河西联系的公交通道。

2.组团内部干线公交

根据规划道路条件和未来交通客流走廊特征,结合对永州一圈一带一轴三组团布局形态、客流走廊布局以及道路条件的分析,提出永州市城市公交专用道网络布局概念方案,将形成公交专用通道网络布局形态,并设置交叉口公交优先。公交专用道规划总里程约66.2公里。

1)冷水滩区

冷水滩区根据路网规划及用地规划,设置公交专用通道两横三纵,总里程35.5公里。

两横:湘跃路;舜皇大道宋家洲大桥湘江东路湘永路;

三纵:凤凰路清桥路梅湾路;珍珠路;零陵路。

2)中部生态新城

中部生态新城结合其南北向带状用地的特征,设置公交专用道一横一纵,总里程11.2公里。

一横:巴州大道;

一纵:诚信路雷发路新城路。

3)零陵区

零陵区根据其用地及路网规划,规划公交专用道两横两纵,总里程19.5公里。

两横:萍洲路;黄古山路;

两纵:芝山路解放路;香零山路。

3.公交支线

公交支线主要用来衔接公交快线及干线方案,对线网覆盖的空白区域进行加密补充。

7.2 交线网布局图

7.2.3      公交场站布局

根据永州市的现状分析,场站与车辆是目前永州市公交发展的两大瓶颈,其中场站的核心问题如下:

1)场站设施总体规模严重不足,停车、维修、保养等设施不能适应公交发展的需要;

2)场站分布与其使用功能不相吻合,首末站严重缺水;

3)公交中途站点布置存在安全与容量两方面问题,需要优化。

因此,公交场站规划集中解决这三大问题,通过进一步明确场站的功能分类,测算各类场站设施规模,依据城市总体规划,结合上轮公交规划进行合理布局。其中,重点对城市近期的公交场站进行布局规划,远期控制规模较大的停车保养场用地。

结合永州市公交发展现状,将公交场站分为枢纽站、首末站、停保场三类。

规划枢纽站14处,总规模约20.2万平方米,首末站17处,总规模6.3万平方米,停保场4处,总规模14.8万平方米。场站总计规模41.3万平方米。

1.枢纽站

在对外交通设施,重要交通换乘站点、区域中心、商业中心、旅游中心等换乘客流量大或客流集散点处设置公交枢纽站。

7.4 “十三五市级城市公交枢纽站分布

编号

枢纽名称

作用

投资(万元)

性质

1

冷水滩河东竹塘枢纽站

枢纽、停车、办公中心

5000

新建

2

冷水滩谷源路枢纽路

BRT、常规公交换乘

2200

新建

3

零陵香零山枢纽站

BRT、常规公交换乘

2200

新建

4

零陵永州职业技术学院枢纽站

BRT、常规公交换乘

1600

新建

5

冷水滩中心医院枢纽站

冷水滩往东方向城乡、市区公交换乘

3500

新建

6

零陵日升枢纽站

市内公交换乘、停车

1500

新建

7

冷水滩永州潇湘技师学院枢纽站

BRT、常规公交换乘

1500

新建

8

零陵火车站广场枢纽站

铁路、公交换乘

3800

新建

9

冷水滩九嶷路枢纽站

冷水滩BRT及公交换乘

1500

新建

10

零陵南津渡枢纽站

城乡、市区公交换乘

1800

新建

11

冷水滩河西枢纽站

冷水滩往西方向城乡市区公交换乘

2600

新建

12

冷水滩天龙枢纽站

冷水滩城西北方向城乡、市区公交换乘

850

新建

13

冷水滩岚角山枢纽站

机场城乡、市区换乘

1800

新建

14

零陵柘塘枢纽站

城乡、市区公交换乘

1300

新建

2.首末站

根据规划公交线路的起终点分布,起终点站密集分布的区域增设首末站。

7.5 “十三五市级城市公交枢纽站分布

编号

枢纽名称

占地面积(㎡)

投资(万元)

性质

1

冷水滩河西冷东路首末站

3500

1200

新建

2

冷水滩进贤路首末站

3000

1200

新建

3

零陵羊角山首末站

3600

800

新建

4

零陵朝阳岩首末站

1000

400

新建

5

冷水滩凤凰园首末站

6900

1300

新建

6

零陵萍岛首末站

2040

600

新建

7

冷水滩长丰厂区首末站

1500

400

新建

8

零陵化工集团首末站

1000

300

新建

9

冷水滩造纸厂首末站

3188

800

新建

10

零陵向家亭首末站

1000

300

新建

11

冷水滩农工商首末站

1200

400

新建

12

零陵接履桥首末站

1000

300

新建

13

冷水滩楚江圩路口首末站

1000

300

新建

14

冷水滩岚角山首末站

3000

500

新建

15

冷水滩区马坪首末站

2000

500

新建

16

冷水滩淡岩首末站

2884

700

新建

17

冷水滩蔡市首末站

25000

3000

新建

4.停保场

根据永州市城区的用地结构,在冷水滩区、零陵区、中部生态新城分别考虑公交车停保场的建设,中部新城可利用零陵区与冷水滩区公交停保场。同时,针对河东、河西之间的天然屏障,分别设置停保场。规划停保场4处,总规模为14.8万平方米。分别为冷水滩河东停保场、谷源停保场、香零山停保场、岚角山停保场。

7.3 城乡公共交通规划

7.3.1      规划目标与原则

1.规划目标

通过城乡道路客运诸元素的合理配置,将站场建设、经营结构、车辆运行、网络延伸、管理体制等有机结合成为一体,以城乡居民出行安全、便捷、优惠为出发点,以市域城镇体系为基础,形成以中心城市公交枢纽站为龙头,县级客运站(公交站)为中心,重要乡镇为节点,以城市道路和县乡道路为纽带的公交服务体系;

实现城乡公交线网市域全覆盖、“镇镇有站”、“村村有亭”,运行公交化、经营公司化、车辆舒适化、线路网络化、管理一体化;满足城乡居民的出行需求,促进我市城乡经济社会全面协调可持续发展

2.规划原则

1、打破城乡客运二元结构,加快城乡一体化进程原则;

2、有利于农民出行、进城,减轻农民负担的原则;

3、提高客运安全运输,促进服务质量提高的原则;

4、提高城乡公交品位,树立城乡“文明窗口”形象的原则;

5、体现新形势与政策变化对城乡公交的新的要求。

7.3.2      规划方案

永州市应顺应城镇化发展态势,逐步推进城乡公交一体化,支撑引领新型城镇化建设。规划分两步逐步实施城乡公交一体化方案。第一步:实现中心城区与各县乡公交的运营,达到城区与乡镇公交的无缝衔接。第二步:实现县城与邻近县城各村之间的公交连接,逐步实现少换乘、省时间、便捷、安全、覆盖面广的城乡公交一体化网络。本次城乡公交规划根据道路等级及功能的不同,从线路运营的角度,将城乡公交线路可划分为“普线”和“旅游线”。

1.普通城乡公交线路

规划布局6个次综合客运枢纽,即零陵汽车西站、江华汽车北站、道州汽车西站、祁阳中心客运站、宁远汽车南站、双牌城北汽车站为次级综合换乘枢纽。面向市域城镇的城乡衔接门户枢纽,对外公路运输,对内衔接多种交通方式,使得市域客流快速集散、中转换乘。规划6个乡镇汽车客运站,主要服务于永州内部客流以及县城内城市公交、城镇班车的换乘。

7.6 永州市“十三五”城乡公交集散枢纽一览表

编号

枢纽名称

规划等级

投资(万元)

性质

1

零陵汽车西站

一级

8000

新建

2

道州汽车西站

一级

12000

新建

3

祁阳中心客运站

一级

6000

新建

4

江华汽车北站

二级

9000

新建

5

宁远汽车南站

一级

8500

新建

6

双牌城北汽车站

二级

3600

新建

7

冷水滩上岭桥汽车站

三级

3000

新建

8

江华水口客运站

三级

1000

新建

9

祁阳白水客运站

三级

800

新建

10

新田龙泉汽车南站

三级

1500

新建

11

东安白牙汽车北站

三级

1600

新建

12

江永潇浦汽车西站

三级

2000

新建

2.旅游公交线路

根据景点的分布以及各景点旅游旺季的不同,将旅游公交专线和季节旅游公交专线两个层次。在交通枢纽以及中部生态新城设立旅游集散中心。

1)日常旅游公交专线路线走向

专线1:香零山——朝阳公园——柳子庙(东山景区)——回龙塔——萍岛——潇湘祠(西瓜岭森林公园、潇湘古镇)——巴洲岛——李达故居——虎岩公园——平湖码头(滨江公园、文昌阁)

专线2:零陵火车站——狮子岭森林公园——萍岛——萍洲大道——潇湘祠——李达故居——潇湘公园——永州火车站

专线3:零陵火车站——狮子岭森林公园——萍岛——潇湘古镇——巴洲岛——李达故居——虎岩公园——永州火车站

2)季节旅游公交专线路线走向

专线1:阳明山旅游旺季时开通。零陵老区——阳明山

专线2:九嶷山旅游旺季时开通。阳明山路口——春陵侯故居——宁远文庙——宁远汽车站——下灌村——九嶷山舜帝陵。

7.7 永州市“十三五”旅游公交线路规划

序号

线路类型

线路编号

线路长度

建议走向

1

日常旅游公交专线

1(水路)

35.3

香零山平湖码头

2

2(陆路)

27

零陵火车站永州火车站

3

3(陆路)

31

零陵火车站永州火车站

4

季节旅游公交专线

1(阳明山)

100

零陵老城区阳明山

5

2(九嶷山)

140

阳明山九嶷山舜帝陵


第8章.        物流园规划

8.1 物流园规划

8.1.1      规划目标与原则

1.规划目标

充分发挥永州独特的区位、交通、人力资源、土地资源和承接产业转移的优势,以降低物流成本、改善物流发展环境和提高物流效率为核心,以政府引导、优化环境、市场驱动、企业运作为发展原则,加快构建永州现代物流体系,完善现代物流基础设施,构筑物流信息网络平台,加速实现从交通枢纽到物流枢纽的转变提升,逐步把永州建设成湖南重要的物流枢纽。

1)物流产业占GDP10%以上;

2)货运量平均增速在10%以上;

3)全市重点产业园物流节点覆盖率达到100%

4)快速货运通道连通重点物流节点。

2.规划原则

1)利用交通枢纽,靠近物流资源。优先考虑在物流需求来源附近确定相应类别和规模的物流节点设施,物流节点提供的物流服务能尽量与需求来源相一致。充分利用现有及未来的交通基础设施,在高速公路出入口、铁路货运站、口岸等附近设置物流节点,降低物流节点的建设成本,物流节点和物流线路的衔接更为通畅,保证货畅其流。

2)满足物流需求,培育产业集群。产业的集群化发展是壮大产业规模、提高产业竞争力的有效途径。物流设施的布局要服务于产业集群,对于不合理的、过于分散的产业要依靠物流服务的市场力量引导其向物流服务水平较高区域转移,使物流需求向合理的区域集中,提高物流设施的利用效率,实现工业产业集聚和物流产业集聚的双向经济性、优化产业布局。

3)保障投资收益,设施适度超前。物流设施规划不仅要着眼于现实需求,明确近期功能,更应放眼未来发展,为未来发展预留一定空间。考虑离消费市场和工商企业的距离、运输成本、土地价格等因素对区域经济产生积极的促进作用,保障设施投资收益率较高。

8.1.2      布局规划

根据交通条件、枢纽重要程度及园区辐射能力的不同,物流园区划分为三个级别:

一级:依托国家内河主要港口、国家及区域级铁路货站、枢纽及干线机场,服务国际、省际间大批次货物转运及分拨物流活动,提供货物中转组织、多式联运功能的物流设施集聚区。

二级:依托地区重要港口、地区级铁路货站、支线机场,服务省内城际间大批次货物转运及分拨为主,提供货物中转组织、多式联运功能的物流设施集聚区。

三级:依托高速公路出入口,服务当地特色产业及城市、城乡配送为主,提供货物中转组织功能的物流设施集聚区。

根据《湖南省交通运输物流园区布局规划(2018-2035)》,全省共布局交通运输物流园区137个,其中永州市1个一级、6个二级、6个三级物流园区,共13个物流园区。

1. 一级物流园区

1)永州物流园

永州物流园:功能定位:铁路-公路货运枢纽型物流园,服务于冷水滩马坪农业经济开发区。主要为永州市的农业提供生产型配套服务、农产品加工服务以及农产品的中转、运输等服务,建设辐射永州市区以及周边县市的以农为特色的三农物流园。

位置:永州马坪农业科技园、冷水滩工业园区

依托的主要交通条件:永州北铁路货站、二广高速、冷黄、冷普公路、S217、冷水滩港区

2. 二级物流园区

1)永州经开区物流园区

位置:永州经济技术开发区

依托的主要交通条件:衡永高速公路、冷水滩港区

2)零陵物流园区

位置:零陵工业园区

依托的主要交通条件:永州零陵机场、洛湛铁路、衡昆高速、永连高速、零陵港区

3)祁阳物流园区

位置:祁阳经济开发区

依托的主要交通条件:祁阳港、衡枣高速、二广高速

4道县湘粤桂综合物流园

位置:道县工业集中区

依托的主要交通条件:洛湛铁路、厦蓉高速、G207S323

依托口岸:永州公路口岸

5)东安经开区物流园区

位置:东安经济开发区

依托的主要交通条件:湘桂铁路芦洪市站、G207

6)江华物流园区

位置:江华经济开发区

依托的主要交通条件:洛湛铁路江华站、G207、道贺高速公路

3. 三级物流园区

1)伊塘物流园区

位置:永州农业经济开发区

依托的主要交通条件:二广高速、G322

2)蓝山物流园区(湘南)

位置:蓝山经济开发区

依托的主要交通条件:二广高速、永连二级公路

3)宁远物流园区

位置:宁远工业园区

依托的主要交通条件:永连公路、宁嘉公路、太澳、厦成高速

4)新田物流园区

位置:新田工业集中区

依托的主要交通条件:二广高速、S215

5)双牌物流园区

位置:双牌工业集中区

依托的主要交通条件:二广高速、G207S216

6)江永物流园区

位置:江永工业集中区

依托的主要交通条件:、道贺高速、S325

8.1 永州市物流园布局规划图

三、物流通道发展规划

加快推进货物运输装备标准化,着力优化货运结构,提升内河水运在全社会货运量中的比重,以多式联运为突破口,着力提升运输效率,有效降低物流成本,促进物流业健康发展。

1. 加强物流园区建设

1)在有效整合资源、强化集约发展的基础上,以机场、港口、公铁站场等物资集散中心为依托,拓展货运枢纽的现代物流功能,推进公路货运枢纽向物流园区转型,合理布局承担对外运输任务的大型物流基地、特色物流园区。

2)高标准建设全国性物流园区和区域性物流园区。

3)三是各县(市、区)重点建成1-2个物流中心,强化物流园区和物流中心与城市规划、产业结构、节能减排、居民生活等方面的有机结合,促进我省现代物流业布局与区域产业发展、新型城镇化发展相适应。

2. 加快物流通道建设

为了满足货物运输需求,与城市用地空间布局和规划物流园区布局相适应,使物流园区、物流中心之间可以有方便、快捷的交通联系,保证货物运输的安全、通畅,我市应加快物流通道的建设。

1)市域物流通道

Ø      广西东南亚物流通道

主要依托泉南高速、厦蓉高速、G322G207和湘桂铁路,连通衡阳至广西,途径永州的祁阳县、零陵区、冷水滩区和东安县。往东南主要依托永贺高速、G322。该物流通道主要途径衡阳、永州、邵阳,连接湘西南,疏通永州与广西北部湾经济区物流输送能力。

Ø      珠三角产业转移物流通道

重点依托永连公路(永连公路在永州境内北起零陵大道,与衡枣高速互通,南至蓝山)、清连高速、G207、二广高速、道贺高速、厦蓉高速和洛湛线等交通曲扭,连通永州与广东珠三角地区,经过永州零陵区、双牌、道县、宁远、蓝山至广东境内。此通道加快了永州在承接珠三角地区产业转移的步伐。

2)中心城区物流通道

Ø      主要货运通道

由主干路、快速路构成,构建中心城区二环一纵的货运通道;

一环:冷水滩区内,谷源路、潇湘大道、阳明大道、城南大道构建环绕凤凰工业园区的快速货运环路。

二环:零陵区内,由萍州路、永乐路、岭河路形成环绕永州南站、零陵物流中心和周围仓储工业园的快速货运环路;

一纵:零陵南路、服务冷水滩区与零陵物流园区、物流中心等大型物流节点的联系。

Ø      次要货运通道

由次干路构成,服务于物流园区与工业园区的货物运输。

3. 优化货运组织方式

1)大力发展多式联运。加快铁水联运、公铁联运、陆空联运发展。

2)优化物流通道,发挥综合运输的优势,降低物流成本。

3)加快完善多式联运政策法规、运输规则、技术标准和服务规范。

4. 推进城乡物流发展

1)建立城市绿色货运配送体系,积极引导物流园区、城市共同配送中心(分拨中心)及末端配送网点三级配送节点建设,协同公安等部门完善城市配送车辆通行管控措施,推广共同配送等先进组织模式。

2)加快完善县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系。

3)统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流站点资源,鼓励多站合一的站场运营模式,积极推广农村货运班线、农村客运班车利用货舱承接小件快运等服务模式。

5. 邮政服务规划

完善邮政和快递服务网络,提高资源整合利用效率,鼓励运输企业和邮政、快递企业参与农村物流网络建设,积极发展农村连锁配送业务,提高邮政基本公共服务水平。

1)强化网络基础建设

加快推进邮政基础设施建设。重民生、保基本,促进邮政设施向乡镇覆盖,向农村延伸。坚持政府主导,以基层特别是乡镇为重点,扎实推进空白乡镇邮政局所补建工作,推动建立覆盖全省城乡的邮政普遍服务体系,增强保障公共服务能力,发挥地方政府积极性,加快村邮站建设,提升邮政普遍服务终端能力。

提高城市邮政设施覆盖水平。加快城镇居民楼信报箱和接收邮件场所建设。极力争取政府支持,将邮政网点纳入详细性规划,提高邮政设施覆盖水平,促进邮政设施合理布局。根据城市化发展进程,推进城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区、旅游区、商业区,配套建设邮政服务网点和邮箱、邮政报刊亭等邮政设施。

2)夯实邮政普遍服务

提高邮政普遍服务水平。完善局所业务功能,实现所有的邮政局所开办法律规定的邮政普遍服务业务。推进邮政普遍服务网络有效覆盖,基本做到“乡乡设所,村村通邮”,推动设立邮政普遍服务基金。全面贯彻落实《邮政普遍服务标准》,并适时修订提升标准水平。推动完善邮政普遍服务亏损补贴预算制度,加强补贴资金使用的监督管理。推动交通不便地区的投递频次、营业时间确认公示工作,逐步提高边远地区普遍服务水平。

完善评价和监督机制。推动建立财政补贴预算和邮政普遍服务水平、邮政服务质量和企业负责人绩效考核的双挂钩联动机制。研究建立邮政普遍服务水平监测和综合评价体系。健全政府监管、行业自律、社会监督的监管体系。加强对邮政企业撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所、停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务情况的监督,加大信件寄递时限的测评调查。

3)促进快递提质改造

改善快递服务发展环境。把快递作为邮政业的经济增长点,研究制定规划和政策,抓好对重大事项、重要政策的协调。推动企业功能整合和服务延伸,融入产业链、供应链和服务链。大力促进快递服务与电子商务协同发展,提高对网购的支撑能力。鼓励企业拓展网络,优化布局,完善运营机制,提高网络覆盖率和稳定性。

提高快递产业集中度。做大做强优势快递企业,加快发展骨干快递企业。积极争取地方政府通过财政贴息、信贷奖励补助等方式,鼓励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持力度。鼓励优势、骨干快递企业通过参股、兼并、联合、合资、合作等形式实现网点直营,壮大规模,增强核心竞争力。实施“走出去”战略,鼓励和支持我省快递企业经营国际快件业务,进入国际市场。


第9章.        规划实施效果评价

本次交通运输体系规划到2015年,统筹公路、水路、铁路、民航、城市交通发展规划,基本形成北五县区半小时经济圈、南六县一小时经济圈,初步形成对外大开放对内大循环的立体交通格局。到2020年,打通南北屏障,建成以高速公路、国省干线公路、铁路、航空、水运为骨架的交通运输网,加快实现市到县、县与县之间以高速公路或一级公路相连接,中心城区至南部六县形成一个半小时经济圈,形成字形铁路网,航空与航运事业快速发展。

9.1 对外综合交通运输能力增强

以永州综合交通运输体系规划为基础,通过公路、铁路以及航空等多种运输方式的有效衔接,进一步加强了永州与周边省会城市、地级市的对外交通联系。

9.1永州市域对外交通规划一览表

交通方式

规划线路

规划项目

公路

高速公路

四横线

祁东冷水滩新宁高速公路;泉州南宁国家高速公路;宁远新田桂东高速公路;厦门城都国家高速公路

二纵线

二连浩特——广州国家高速公路;湖南永州——广西贺州高速公路

国道

三横线

G322G356G357

二纵线

G234G207

二放射线

G537G538

省道

七横线

S340S339S343S345S347S348S349

九纵线

S219S227S228S236S242S230S229S231S239

六放射线

S575S570S572S571S573S574

铁路

铁路

高速铁路

衡柳高铁、呼南高铁邵永段(2020年规划)

普通铁路

洛湛铁路、湘桂铁路

规划铁路

兴永郴赣铁路(2020年规划)、桂永郴赣铁路(远期规划)、永州至广州铁路(远期规划)

航空

永州零陵机场

通用航空机场

湘南航空货运中转机场

祁阳机场

A1级通用机场

江华机场

A1级通用机场

9.2 市域道路衔接更加顺畅

本次规划以构建与永州市中心城区用地布局形态和功能结构相协调的快速干道骨架网络、加强组团联系缩短出行时间,使得道路之间衔接更为顺畅为目标。进一步完善了永州市中心区域次干路、支路系统,提升支路网密度,逐步形成了以快速路、主干路为骨架,等级系统匹配和结构合理的道路网体系。

(1)快速路

规划由谷源路、潇湘大道、阳明大道、朝阳大道、城南大道、G322(潇湘大道-永贺高速)、G207(朝阳大道-环城高速)、冷东快速公路(潇湘大道-永贺高速)、X015(潇湘大道-永贺高速)、九嶷大道(谷源路-马坪二路)、翠竹路(阳明大道-二广高速)组成日字+七射环形放射状快速路系统。

(2)主干路

冷水滩组团:规划形成十三横十七纵主干路网,共30条,总里程130.5公里。

Ø        十三横:马坪一路、马坪四路、陶源路、紫霞路、梧桐路、珊瑚路、西区路、湘永路、南平路、翠竹路、南甸路、进贤路、长丰大道;

Ø        十七纵:珍珠北路、珍珠路、珍珠南路、银象路、马坪大道、凤凰路、清桥路、舜皇大道、春江路、零陵北路、零陵中路、零陵南路、九嶷大道、双洲路、育才路、永州大道、马路街路。

中部滨江新城组团:规划形成十二横两纵主干路网,共14条,总里程72.9公里。

Ø      十二横:新田二街、新田四街、中江庙横路、李达大道、迎宾大道、石木冲路、巴洲大道、永连公路(高速公路连接段)、永连公路(永州大道以西段)、政通二路、政通四路、日升路;

Ø      两纵:零陵南路、永州大道。

零陵组团:规划形成“五横七纵”主干路网,共12条,总里程52.8公里。

Ø      五横:萍洲路、黄古山路、黄泥桥路、潇水路、五堆路;

Ø      七纵:岭河路、工业大道、永乐路、零陵南路、桃江路、芝山路、永州大道。

(3)次干路

规划次干路共114条,总长约311.3公里,路网总密度约为3.11公里/平方公里。其中,冷水滩组团共42条,里程约131.9公里,路网密度约为2.38公里/平方公里;中部滨江新城组团共34条,里程约101.7公里,路网总密度约为6.52公里/平方公里;零陵组团共38条,里程约77.8公里,路网总密度约为2.66公里/平方公里。

9.3 客运枢纽换乘更为便捷

根据“两型社会”建设要求,构筑布局“零换乘、无缝衔接”的综合交通客运枢纽。我市将形成以高端商务与商业集聚、旅游集散为主要功能的多个一级客运站,以县城内部旅客运输为主要功能的多个二级客运站,以内部客流以及县城内城市公交的换乘为主要功能的多个三级客运站,客运枢纽功能明确,换乘更为便捷,有利于客运枢纽效率将得以最大发挥。

9.4 货运物流效率得到极大提升

永州市“十三五”期间将规划形成物流园、物流中心及货运站三个层次结构的货运枢纽站点结构,永州市及辖属各县的货运物流能力得以极大提升。

本次规划充分发挥了永州独特的区位、交通、人力资源、土地资源和承接产业转移的优势,以降低物流成本、改善物流发展环境和提高物流效率为核心,以政府引导、优化环境、市场驱动、企业运作为发展原则,加快了永州现代物流体系的构建,完善了现代物流基础设施,永州将逐步成为湖南重要的物流枢纽站。


第10章.保障措施

一、 加强组织领导,完善协调机制

规划实施过程中,政府部门要加强领导,明确权责。要紧紧围绕规划目标和重点任务做好前期工作,协调落实好各项建设条件。为确保“十三五”各项规划目标和任务的顺利完成,要加强与国土、水利、环保、住建、规划等部门之间的横向联系,落实工作责任,协调解决工作推进过程中出现的各种问题,保障规划的有效实施。

正确处理政府与市场的关系。努力建立分类指导的实施机制,加快管理队伍的基础管理和正规化建设进程。加强规划实施的跟踪,及时掌握交通运输发展中出现新情况、新问题、及时调整规划和相关政策,进一步增强规划的指导性。

二、坚持科技引领,实现可持续发展

积极推进公路网的信息化、智能化建设,提高其与铁路、水运、航空等多种运输方式的中转和衔接能力,推进运输方式之间的联程联运,逐步实现交通运输一体化。加大科技投入力度,支持交通发展关键技术的研发应用。加强人才队伍建设,加强技能型、管理型人才培养,提高从业人员素质。

在规划、设计、施工和运营等环节,严格执行国家有关环保、安全生产等法律、法规,切实采取措施,防止污染,节约土地,消除安全隐患,不断探索和谋发展、安全发展、绿色发展的可持续发展运行模式。

三、拓展投融资渠道,提高资金保障能力

坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的交通建设投融资机制,加大交通建设领域的开放合作力度,形成多层次、多元化的投资格局。

1)积极申报项目,争取将项目纳入国家及省规划,积极争取国家、省交通建设资金的投入。

2)交通基础设施建设是公益性基础设施,是民生工程,应加大地方政府财政性资金投入。

3)加大招商引资力度,采取集资入股,整体转让,联合建设,共同经营等方式,积极引进民间资本,推进投资主体多元化。

4)对于通乡、通村公路,国家只对其路面工程给予补助,政府部门应积极动员广大人民群众为修路建桥筹资投资。

5)走建设与开发并举的道路,允许企业和业主单位充分利用交通优势进行土地开发,兴办第三产业,从事多种多营,达到筹措资金的目的。

四、强化人才保障,营造良好发展环境

深入实施“人才强交”战略,健全培养人才、引进人才、留住人才和使用人才的政策措施和激励机制。制定科技人才培养计划,加大在重大项目实施、青年人才培养、优秀人才评选等方面政策的有机衔接,强化项目实施、人才培养,基地建设的统筹与协调,优化科技资源的整体配置,促进科技创新与人才发展。大力支持交通人才参与国内国际合作及学术交流、培训、考擦、进修。加大对优秀创新交通人才的表彰与宣传力度,引导和激励人才健康成长。培养打造一支综合素质高、创新能力强的交通人才队伍,为交通运输行业的发展提供强有力的人才保障。


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